ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ОБЛАСТИ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Система обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ [2].

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

· нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

· создание пожарной охраны и организация ее деятельности (см. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА);

· разработка и осуществление мер пожарной безопасности (см. МЕРЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ);

· реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

· проведение противопожарной пропаганды (см. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПРОПАГАНДА) и обучение населения мерам пожарной безопасности;

· содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности (см. ВИДЫ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ);

· научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

· информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

· осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности;

· производство пожарно-технической продукции (см. ПОЖАРНОЙ-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОДУКЦИЯ);

· выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

· лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

· тушение пожаров (см. ТУШЕНИЕ ПОЖАРА) и проведение аварийно-спасательных работ (см. АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ);

· учет пожаров и их последствий, установление особого противопожарного режима (см. ОСОБЫЙ ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ);

· организация и осуществление профилактики пожаров (см. ПОЖАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ).

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ в области пожарной безопасности — вид деятельности по удовлетворению потребностей руководителей и специалистов в информации необходимой для осуществления работ и услуг в области пожарной безопасности (см. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ) [1].

Осуществление информационного обеспечения в области пожарной безопасности:

1. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности осуществляется посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач (ч. 1, ст. 26, ФЗ № 69).

На федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и администрации организаций возлагается обязанность оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (см. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ) и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях (см. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ), о приемах и способах защиты населения от них [3].

2. Основания и порядок внесения в информационные системы сведений о пожарной безопасности, а также условия и порядок ознакомления с ними должностных лиц и граждан устанавливаются законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности (см. НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) (ч. 2, ст. 26, ФЗ № 69).

Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их отсутствии — через подразделения или должностных лиц, уполномоченных решением соответствующего руководителя федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления или организации.

Организации представляют информацию в орган местного самоуправления, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

Органы местного самоуправления осуществляют сбор, обработку и обмен информацией на соответствующих территориях и представляют информацию в органы исполнительной власти субъектов РФ.

Дежурно-диспетчерские службы организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности на соответствующих объектах и территориях и представляют информацию в соответствующие органы местного самоуправления в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие организации.

3. Метеорологические службы и другие уполномоченные государственные органы обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе информировать Государственную противопожарную службу о неблагоприятных для пожарной безопасности событиях и прогнозах (ч. 3, ст. 26, ФЗ № 69).

Соглашением от 07.06.2005 № 9 «О взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» было предписано руководителям структурных подразделений центральных аппаратов МЧС России и Росгидромета принять к руководству и исполнению Соглашение о взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подписанное между МЧС России и Росгидрометом [4].

В соответствии со ст. 2 указанного Соглашения Росгидромет предоставляет МЧС России следующие информационные услуги на безвозмездной основе:

· прогностическая и фактическая информация о стихийных гидрометеорологических явлениях, в том числе интенсивных осадках, сильных ветрах, метелях, пыльных бурях, суховеях, ожидаемых резких изменениях среднесуточной температуры воздуха (см. ТЕМПЕРАТУРА), высоких уровнях воды при половодьях и дождевых паводках, сходе селей и снежных лавин и др. явлениях, полный перечень которых приводится в нормативных документах по взаимодействию между территориальными органами РСЧС и подразделениями Росгидромета;

· данные о текущем состоянии погоды (температура воздуха, осадки, направление и скорость ветра, количество облачности, видимость, атмосферные явления и др.), а также прогнозы погоды на 1–3 суток при проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф (согласно Положению «РСЧС-Шторм», «РСЧС-Цунами») — по заявке МЧС России и его территориальных органов;

· информация об экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды;

· прогнозы на 1–3 суток о возможности возникновения стихийных гидрометеорологических явлений;

· прогнозы распространения загрязняющих веществ, включая радиоактивные, а также их концентрации в атмосферном воздухе (воде, почве) на основании данных о выбросах и сбросах в аварийных ситуациях;

· прогноз погоды на территории субъектов РФ на 1–3 суток;

· прогноз максимальных уровней весеннего половодья;

· ежемесячная информация об аварийном и экстремально высоком загрязнении окружающей природной среды и радиационной обстановке;

· ежемесячная информация (доклады) о наблюдавшихся стихийных явлениях погоды, гидрометеорологических условиях и их влиянии на деятельность основных отраслей экономики;

· предупреждение о цунами и др.

4. Средства массовой информации обязаны незамедлительно и на безвозмездной основе публиковать по требованию Государственной противопожарной службы экстренную информацию, направленную на обеспечение безопасности населения по вопросам пожарной безопасности (ч. 4, ст. 26, ФЗ № 69).

Информация о чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях является гласной и открытой. Вместе с тем при организации информирования населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты должностным лицам, ответственным за решение этой задачи, запрещается давать сведения, которые могут вызвать панику среди населения, массовые нарушения общественного порядка, а также информацию, содержащую сведения ограниченного доступа.

Должностными лицами, ответственными за организацию информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах, являются:

· руководители Управления информации и связи с общественностью МЧС России, информационных подразделений региональных центров МЧС России и главных управлений МЧС России по субъектам РФ;

· руководители постоянно действующих органов управления РСЧС (см. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС);

· оперативные дежурные органов повседневного управления РСЧС.

Максимальный срок выполнения действия по организации информирования населения через средства массовой информации о чрезвычайных ситуациях и пожарах:

· до 30 минут после введения для соответствующих подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности;

· до 20 минут после введения режима чрезвычайной ситуации.

5. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний (ч. 5, ст. 26, ФЗ № 69) [2].

Согласно п. 1 распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2004 г. № 1327-р МЧС России и МВД России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и по согласованию с органами местного самоуправления и организациями предписано организовать обеспечение граждан информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, устанавливаемых в местах массового пребывания людей, а также определить порядок размещения этих средств и распространения соответствующей информации.

Кроме того, п. 2 распоряжения Правительства РФ от 14 октября 2004 г. № 1327-р рекомендовано организациям, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей, осуществлять:

· установку и (или) предоставление участков для установки в местах массового пребывания людей современных технических средств массовой информации;

· предоставление имеющихся технических средств массовой информации и времени для распространения соответствующей информации [5, 6].

Общие требования

Требования, которыми руководствуются при осуществлении информационного обеспечения:

· полнота, достоверность и оперативность предоставления информации

· адресность и избирательность обслуживания.

Информационное обеспечение включает:

· формирование массивов информации;

· организацию потоков информации, процессов ведения и предоставления информации потребителю.

Информационное обеспечение осуществляют федеральные, ведомственные, региональные и др. центры научно-технической информации, технической библиотеки и т. п.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» задачи сбора, обобщения и распространения информации в области пожарной безопасности возложены на ГПС МЧС России (см. ЛИЧНЫЙ СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ СЛУЖБЫ).

В системе ФПС функции головной организации по информационному обеспечению осуществляет ФГУ ВНИИПО МЧС России.

Выполняя возложенные на ФГУ ВНИИПО МЧС России функции, институт проводит:

· системные исследования в области информационного обеспечения;

· работы по совершенствованию информационных и коммуникационных технологий;

· создание и ведение фондов нормативной, методической и справочной документации;

· создание программных средств, баз (банков) данных, разработку автоматизированных рабочих мест (АРМ);

· распространение информации на печатных и электронных носителях.

Для формирования и осуществления информационной политики и организации оперативного информирования сотрудников МЧС России об основных направлениях и перспективах развития министерства приказом МЧС России от 18.03.2005 № 150 создан Координационный совет.

Издательство новых нормативных, методических и справочных документов в МЧС России за счет средств бюджета осуществляется в соответствии с редакционно-издательским планом министерства. Приказом МЧС России от 20.03.2006 № 168 «О редакционно-издательской деятельности МЧС России» ответственность за формирование редакционно-издательского плана МЧС России возложена на Управление информации и связи с общественностью.

Обеспечение библиотек учебных заведений, научных организаций МЧС России, УМЦ и УЦ ГПС осуществляется в соответствии с приказом МЧС России от 11.08.2003 № 467 «Об улучшении обеспечения библиотек системы МЧС России книжным фондом».

Литература

1. Энциклопедия «Пожарная безопасность», ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2019 г.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

3. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

4. Соглашение от 07.06.2005 № 9 «О взаимодействии при решении задач в области прогнозирования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

5. Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2004 № 1327-р «Об использовании современных технических средств массовой информации в целях совершенствования подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также своевременного оповещения, и оперативного информирования граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических актов».

6. Ю. В. Хлистун, В. Ю. Егоров, Ю. Б. Захаров, В. Н. Галочкин «Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"».