Обзор законопроекта о внесении изменений в ФЗ «О пожарной безопасности» и ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»
27 ноября 2020 года Правительством Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы был предложен законопроект о внесении изменений в ФЗ «О пожарной безопасности» и статьи 1 и 22 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В законопроекте идет речь о:
1. внесении изменений в:
2. принятии:
-
Федерального закона «О порядке аттестации лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности эксплуатируемых зданий и сооружений»,
-
Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к оснащению зданий, сооружений, помещений, оборудования автоматическими установками пожаротушения
Нажмите для перехода на ПожВики, системой пожарной сигнализации
Нажмите для перехода на ПожВики, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре Нажмите для перехода на ПожВики», которые введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Данный законопроект имеет целью повышение качества работ в области пожарной безопасности Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности) Нажмите для перехода на ПожВики и основывается на анализе статистических данных о пожарах Пожар — неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности) Нажмите для перехода на ПожВики, произошедших с 2014 года на территории РФ, а также последствий от них.
На рассмотрение Государственной Думы РФ вынесено ряд следующих изменений:
- Правительству РФ делегировать полномочия по:
- утверждению критериев оснащения объектов защиты Объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре
(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) Нажмите для перехода на ПожВики системами противопожарной защиты Система противопожарной защиты — комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию)
(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) ;
- МЧС России наделить полномочиями:
- проводить аттестацию лиц на право проектирования средств обеспечения пожарной безопасности эксплуатируемых зданий Здание — результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных
(ФЗ №384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") и сооружений Сооружение — результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов
(Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ, статья 2, подпункт 23) (на безвозмездной основе);
- приостанавливать действие лицензии Лицензия — специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа
(ст.3 пункт 2 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О лицензировании отдельных видов деятельности") в случае неоднократного или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований;
-
Лицензиатов обязать:
- подтверждать соблюдение лицензионных требований путем предоставления в лицензирующий орган соответствующей информации о своем соответствии таким требованиям (1 раз в 5 лет) в уведомительной форме.
-
Исключить положения, согласно которым лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию Техническое обслуживание — комплекс организационных мероприятий и технических операций, направленных на поддержание работоспособности (исправности) объекта и снижение вероятности его отказов при использовании по назначению, хранении и транспортировании
(ГОСТ 27.002-2015) и ремонту Ремонт — комплекс технических операций и организационных действий по восстановлению исправного или работоспособного состояния объекта и восстановлению ресурса объекта или его составных частей
Примечания
1 Ремонт включает локализацию, диагностирование, устранение неисправности и контроль функционирования.
2 Ремонты подразделяются на плановые и внеплановые:
- плановый ремонт — ремонт, выполняемый по плану в соответствии с требованиями документации. Плановые ремонт ы по объему выполняемых работ, трудоемкости и периодичности проведения подразделяются на текущие, средние и капитальные.
- внеплановый ремонт — ремонт, не предусмотренный планом. Неплановые ремонты могут быть обусловлены отказом объекта, появлениями повреждений (неисправностей), нарушением правил технической эксплуатации. Неплановые ремонты подразделяются на аварийно-восстановительные и ремонты по состоянию
(ГОСТ 27.002-2015) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается со дня установления саморегулирования этого вида деятельности.
- Актуализировать положения ФЗ «О пожарной безопасности» в части перечня видов деятельности, осуществление которых направлено на обеспечение пожарной безопасности».
|
Текущая редакция |
Предлагаемые изменения |
|
➢ охрана
➢ производство, проведение испытаний, закупка и поставка пожарно-технической продукции Пожарно-техническая продукция — специальная техническая, научно-техническая и интеллектуальная продукция, предназначенная для обеспечения пожарной безопасности, в том числе пожарная техника и оборудование, пожарное снаряжение, огнетушащие и огнезащитные вещества, средства специальной связи и управления, программы для электронных вычислительных машин и базы данных, а также иные средства предупреждения и тушения пожаров ➢ выполнение проектных, изыскательских работ; ➢ проведение научно-технического консультирования и экспертизы; ➢ испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на пожарную безопасность;
➢ обучение населения мерам пожарной безопасности
➢ осуществление противопожарной пропаганды Противопожарная пропаганда — информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности ➢ огнезащитные и трубо-печные работы; ➢ монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем и средств противопожарной защиты; ➢ ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, первичных средств тушения пожаров, восстановление качества огнетушащих средств;
➢ строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений, помещений пожарной охраны Пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ ➢ другие работы и услуги, направленные на обеспечение пожарной безопасности, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
|
➢ профилактика пожаров Профилактика пожаров — совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий
➢ тушение пожаров Тушение пожара — процесс воздействия сил и средств, а также использование методов и приемов для ликвидации пожара ➢ опытно-конструкторские работы, производство и проведение испытаний пожарно-технической продукции;
➢ испытание, ремонт и обслуживание пожарного снаряжения, наружных пожарных лестниц и ограждений кровли, первичных средств тушения пожаров Первичные средства пожаротушения — средства пожаротушения, используемые для борьбы с пожаром в начальной стадии его развития
➢ испытание веществ, материалов, изделий, оборудования и конструкций на соответствие требованиям пожарной безопасности Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом ➢ проведение научно-технического консультирования и экспертизы; ➢ выполнение проектных и изыскательских работ по обеспечению пожарной безопасности;
➢ разработка деклараций пожарной безопасности Декларация пожарной безопасности — форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска
➢ разработка специальных
➢ проведение расчетов пожарного риска Пожарный риск — мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей
➢ независимая оценка пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска ➢ осуществление противопожарной пропаганды (издание специальной литературы и изготовление предметов наглядной агитации, проведение тематических выставок, смотров, конференций и другие формы информирования населения);
➢ обучение населения мерам пожарной безопасности Меры пожарной безопасности — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности ➢ кладка печей (каминов), монтаж дымовых каналов, их техническое обслуживание и ремонт;
➢ проектирование средств обеспечения пожарной безопасности Пожарная безопасность объекта защиты — состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара ➢ монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
|
Таким образом, как видим, впереди нас могут ожидать достаточно серьезные изменения в области пожарной безопасности. Примут ли данный законопроект, и если примут, то в какой редакции он дойдет до опубликования, а также смогут ли такие изменения положительно повлиять на качество выполняемых работ в области пожарной безопасности и снизить ущерб при пожарах, мы сможем увидеть только после его вступления в силу и применения на практике.
- Комментарии
305