Как независимая оценка пожарного риска и расчет пожарного риска влияют на проведение проверок пожарным надзором с учетом действия ФЗ № 248

О том, для чего и как проводится независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) и расчет пожарного риска мы не раз подробно рассказывали нашим читателям (при желании можно легко найти цикл публикаций в рубрикаторе нашего портала). В этой же статье мы постараемся разобраться, есть ли преимущества у собственника (правообладателя) объекта защиты Нажмите для перехода на ПожВики, на котором выполнена независимая оценка пожарного риска или расчет пожарного риска, при проведении в отношении его объекта защиты контрольных (надзорных) мероприятий или, проще говоря, проверок. Данный вопрос стал особенно актуальным в свете изменений в законодательстве о надзорной деятельности в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 248), что повлекло за собой ряд изменений и в осуществлении федерального государственного пожарного надзора.

В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение), планирование контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется в зависимости от присвоенной объекту защиты категории риска с соответствующей данной категории периодичностью. Порядок и критерии отнесения объектов защиты к категориям риска определены Приложением № 2 к Положению.

В том же Положении говорится, что наличие в отношении объекта защиты положительного заключения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), равно как и наличие заключения по оценке пожарного риска с обоснованием отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности учитывается органами государственного пожарного надзора (далее – органы ГПН) при отнесении объекта защиты к определенной категории риска в качестве критериев добросовестности. Но разница вот в чем:

– наличие в отношении объекта заключения о независимой оценке пожарного риска с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима (далее – заключение НОР) снижает интегральный показатель тяжести на 15 баллов (позиция 4 Приложений № 3 и № 4 к Приложению № 2 к Положению). И это довольно большое значение! При этом следует понимать, что заключение НОР должно быть оформлено в соответствии с Правилами оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2020 г. № 1325. Важно отметить, что этот показатель не действует в отношении объектов жилого назначения (многоквартирных жилых домов);

– наличие в отношении объекта заключения по оценке пожарного риска с обоснованием отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности повышает интегральный показатель тяжести на 5 баллов (позиция 7 Приложений № 3 и № 4 к Приложению № 2 к Положению).

Подробнее об отнесении объектов защиты к категориям риска мы рассказывали в этой статье (там же можно узнать всё о показателях, используемых при определении категории риска), а о способах их понижения – в этой статье. 

Проще говоря, если в органе ГПН имеется зарегистрированное в установленном порядке положительное заключение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), то при определении категории риска данного объекта защиты это обстоятельство может сказаться в сторону понижения категории риска (а чем ниже категория, тем реже проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия).

Почему может сказаться, а не понизит категорию риска? Потому, что не всегда снижение интегрального показателя тяжести на 15 баллов приведет к понижению категории риска. Разберем на простых примерах:

1) если до учета заключения НОР у объекта интегральный показатель тяжести был в диапазоне от 35 до 44 баллов включительно, то наличие заключения НОР не скажется на категории риска – она так и останется значительной;

2) если до учета заключения НОР у объекта интегральный показатель тяжести был в диапазоне от 60 до 99 баллов включительно, то наличие заключения НОР не скажется на категории риска – она так и останется высокой;

3) если до учета заключения НОР у объекта интегральный показатель тяжести был свыше 115 баллов, то наличие заключения НОР не скажется на категории риска – она так и останется чрезвычайно высокой.

Отнесение общественных объектов защиты к категориям риска и определение периодичности проведения плановых проверок

Отнесение производственных объектов защиты к категориям риска и определение периодичности проведения плановых проверок

Как видите, проведение независимой оценки пожарного риска не освобождает объект защиты от проведения контрольных (надзорных) мероприятий органами ГПН, а лишь может повлиять на их периодичность.

В свою очередь наличие заключения по оценке пожарного риска с обоснованием отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности может наоборот повысить категорию риска.

Например, если в трехэтажном торговом центре отсутствует требующаяся система пожаротушения и его владелец заказал расчет индивидуального пожарного риска, которым получилось обосновать отсутствие пожаротушения, при предоставлении данного расчета в орган ГПН интегральный показатель тяжести данного торгового центра будет повышен на 5 баллов. А это в свою очередь может привести к смене категории, например, со значительной на высокую.

---

Независимая оценка и Расчет пожарного риска: сходства и различия

Блог ООО «Центр Пожарной безопасности»

---

В связи с вышеизложенным правообладатель объекта защиты (будь то хоть физическое лицо, хоть индивидуальный предприниматель или юридическое лицо), имеющий на руках зарегистрированное заключение о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) с выводом о выполнении условий соответствия его объекта требованиям пожарной безопасности, для того, чтобы убедиться в справедливом отнесении объекта к определенной категории риска, вправе на основании пункта 55 Положения запросить в органе ГПН информацию о присвоенной объекту защиты категории риска и сведения, использованные при отнесении объекта к определенной категории риска. Подробнее об этом мы писали в отдельной статье.

В соответствии с пунктом 43 Положения в случае представления в установленном порядке в орган ГПН (подразделение ГПН) расчета по оценке пожарного риска в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия проверяется:

• соответствие исходных данных, а также параметров и характеристики объекта, которые учитываются в расчете по оценке пожарного риска, фактическим данным, полученным в ходе его обследования;

• соответствие требованиям, установленным Правилами проведения расчетов по оценке пожарного риска, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2020 г. № 1084 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска».

В случае выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям, а равно несоблюдение требований пожарной безопасности, включенных в перечень мер, разработанных по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности, контрольное (надзорное) мероприятие или обязательный профилактический визит продолжаются с установлением (оценкой) выполнения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123).

При несоответствии результатов расчета по оценке пожарного риска лицом (лицами), проводящим контрольное (надзорное) мероприятие или обязательный профилактический визит, в акте контрольного (надзорного) мероприятия или в акте о проведении обязательного профилактического визита указываются причины несоответствия расчета по оценке пожарного риска предъявляемым требованиям и (или) указываются невыполненные меры, разработанные по результатам расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

На основании пункта 44 Положения в случае установления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия или обязательного профилактического визита факта нарушений порядка оценки соответствия требованиям пожарной безопасности при проведении независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) в акте контрольного (надзорного) мероприятия или в акте о проведении обязательного профилактического визита указываются невыполненные меры, разработанные по результатам проведенной независимой оценки пожарного риска и (или) расчетов пожарных рисков, подтверждающих выполнение условий соответствия объекта надзора требованиям пожарной безопасности и (или) противопожарного режима.

Наглядный пример:

В трехэтажном здании гостиницы имеется всего по одному эвакуационному выходу со второго и третьего этажей при требуемых двух выходах с каждого этажа. Выполнен расчет пожарного риска, которым обосновано отступление от вышеуказанных требований. Этим расчетом предусмотрено компенсирующее мероприятие – устройство системы приточно-вытяжной противодымной вентиляции во всех коридорах 1-го, 2-го и 3-го этажей. Но фактически система приточно-вытяжной противодымной вентиляции на момент контрольного (надзорного) мероприятия в здании не установлена.

В этом случае инспектор обоснованно не принимает расчет по оценке пожарного риска, мотивируя это невыполнением мер, разработанных по результатам расчета пожарного риска. И хотя нормативно устройство противодымной вентиляции в этом здании не требуется, ее необходимо будет выполнить, т.к. без ее устройства расчет пожарного риска не будет действителен, а нарушения в части недостаточного количества выходов будут считаться неустраненными (необоснованными расчетом риска).

Исходя из анализа документов, которыми должны руководствоваться сотрудники органов ГПН при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (ФЗ № 248, Положение, приказ МЧС России от 09.02.2022 № 78 «Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), применяемых должностными лицами органов государственного пожарного надзора МЧС России при осуществлении федерального государственного пожарного надзора»), наличие на проверяемом объекте расчета по оценке пожарного риска (который в том числе может входить в состав комплекта документов о независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности)) учитывается сотрудниками органов ГПН как один из возможных вариантов условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Если смотреть на этот вопрос со стороны правообладателя объекта защиты, то наличие расчета по оценке пожарного риска расширяет вариативность в части выбора условий подтверждения объекта защиты требованиям пожарной безопасности, в том числе с учетом возможности обоснования отступлений от выполнения требований пожарной безопасности, о которых мы уже упоминали в этой статье.

Не стоит забывать о том, что расчетом пожарного риска можно обосновать отступление только от тех требований нормативных документов по пожарной безопасности, которые оказывают влияние на расчетную величину пожарного риска и требования которых учтены в соответствующей методике.

Например, наличие в лестнице на пути эвакуации ступеней различной ширины и высоты расчетом риска обосновать нельзя, равно как и нельзя обосновать несоответствующую нормативным требованиям степень огнестойкости здания.

• наличие на объекте защиты положительного заключения независимой оценке пожарного риска (аудита пожарной безопасности) по-прежнему является преимуществом, влияющим (в некоторых случаях) как на периодичность контрольных (надзорных) мероприятий, так и на порядок их проведения (в случае если при независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности) проводился расчет по оценке пожарного риска);

• наличие одного лишь расчета по оценке пожарного риска расширяет вариативность правообладателя объекта защиты при выборе возможных условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности с целью обоснования перед проверяющими органами вопросов, связанных с подтверждением обеспечения его пожарной безопасности.

В разделе:

Читай также

Больше популярных статей

Как правильно обозначить на дверях помещений производственного и складского назначения их категорию по взрывопожарной и пожарной опасности

Правила противопожарного режима в Российской Федерации требуют, чтобы руководитель организации обеспечил наличие с наружной стороны дверей помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и на наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности. О том, как это правильно сделать расскажем в нашей статье. По подписке

читать полностью

К какой категории пожароопасности относятся здания и помещения: что подлежит категорированию, таблицы категорий

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 №123-ФЗ категорирование по пожарной и взрывопожарной опасности предусматривается для помещений производственного и складского назначения. Здания, сооружения и помещения иного назначения категорированию не подлежат. По подписке

читать полностью

Кто осуществляет категорирование помещений

Деятельность по расчёту категорий не лицензируется, поэтому никаких разрешительных документов от государственных органов получать не требуется. Категорирование производится согласно Методике проведения расчёта, приведенных в СП 12.13130.2009. По подписке

читать полностью

S-137 (А002)
13535