Отнесение объектов защиты к категориям риска и планирование контрольных (надзорных) мероприятий

Вне сомнений, что каждый предприниматель или руководитель при решении проблем обеспечения пожарной безопасности подведомственных объектов задавался вопросом о периодичности посещения их государственным пожарным надзором. В этой статье мы расскажем об общих принципах, которыми руководствуются органы государственного пожарного надзора при определении периодичности плановых контрольных (надзорных) мероприятий.

При осуществлении федерального государственного пожарного надзора применяется так называемый риск-ориентированный подход Нажмите для перехода на ПожВики, в соответствии с которым используемые гражданами и организациями объекты защиты подлежат отнесению к одной из шести категорий риска.

Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 №290 (далее – Положение о ФГПН), установлено, что проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий на объектах защиты в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью:

• для категории чрезвычайно высокого риска -  рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;

• для категории высокого риска - рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года.

Однако не на всех объектах чрезвычайно высокого и высокого риска проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия. Согласно пункту 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий до 2030 года не включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении следующих отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска объектов:

1) государственных, муниципальных и частных образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного и начального общего образования, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, образовательных организаций высшего образования;

2) государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области здравоохранения;

3) государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области социального обслуживания детей;

4) государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность в области общественного питания детей (в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, оказание услуг по воспитанию и обучению, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных, медицинских услуг).

Вместо плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении вышеуказанных учреждений проводятся обязательные профилактические визиты, предусмотренные статьей 52.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

В отношении объектов надзора, отнесенных к категориям значительного, среднего и умеренного риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, однако в отношении таких объектов Положением о ФГПН предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов. Периодичность таких визитов определена постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2025 №1511:

– для объектов значительного риска – не более одного обязательного профилактического визита в 3 года;

– для объектов среднего риска – не более одного обязательного профилактического визита в 5 лет;

– для объектов умеренного риска – не более одного обязательного профилактического визита в 6 лет.

Периоды проведения обязательных профилактических визитов исчисляются с момента принятия контрольным (надзорным) органом решения об отнесении объекта контроля к соответствующей категории риска.

В отношении объектов, отнесенных к категории низкого риска, а также в отношении объектов постоянного государственного надзора плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.

Основанием для включения планового контрольного (надзорного) мероприятия в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий является истечение в году проведения контрольного (надзорного) мероприятия установленной периодичности с даты:

• ввода объекта надзора в эксплуатацию;

• окончания проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.

Плановое контрольное (надзорное) мероприятие планируется в отношении объектов надзора, указанных в Едином государственном реестре недвижимости, а в многоквартирных жилых домах - в отношении организации, осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом, определенной в соответствии с жилищным законодательством.

Отнесение объектов защиты к определенной категории риска осуществляется на основании Порядка и критериев отнесения объектов защиты к определенной категории риска согласно Приложению №2 к Положению о ФГПН.

При этом многоквартирные жилые дома высотой до 28 метров, открытые плоскостные автостоянки, открытые склады лесоматериалов и твердого топлива подлежат отнесению к категории умеренного риска. Также без проведения расчета к категории чрезвычайно высокого риска относятся объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.

С 05.09.2025 к категории высокого риска автоматически относятся введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, по организации отдыха детей и их оздоровления, по медицинскому уходу с обеспечением проживания (пункт 40 Положения о ФГПН в редакции постановления Правительства РФ от 27.08.2025 №1288). Категория риска на таких объектах подлежит пересмотру на общих основаниях только после проведения обязательного профилактического визита.

В соответствии с Порядком и критериями отнесения объектов защиты к определенной категории риска на основании сведений, содержащихся в автоматизированной аналитической системе поддержки и управления контрольно-надзорными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и сведений статистической отчетности Федеральной службы государственной статистики в отношении поднадзорных объектов защиты определяются:

а) допустимый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров на объектах защиты в целом по Российской Федерации (далее — допустимый риск социальных  негативных последствий пожаров) — Q_Cдоп;

б) ожидаемый риск причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров по группе объектов защиты, однородных по видам экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности Нажмите для перехода на ПожВики (далее — ожидаемый риск социальных негативных последствий пожаров по группе объектов защиты) — Q_C;

в) допустимый риск причинения материального ущерба от пожара на объекте защиты (далее — допустимый риск материальных негативных последствий пожара) — QМ(доп)n;

г) ожидаемый риск причинения материального ущерба от пожара на объекте защиты (далее — ожидаемый риск материальных негативных последствий пожара) — QМ.n.

При этом расчеты допустимого и ожидаемого рисков материальных негативных последствий пожаров осуществляются при выполнении одного из следующих условий:

а) объект защиты находится в государственной или муниципальной собственности;

б) на объекте защиты осуществляют экономическую деятельность более одного контролируемого лица.

Критерием отнесения объекта защиты к определенной категории риска является уровень превышения величины ожидаемого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров для соответствующей группы объектов защиты над величиной допустимого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров.

---

Индикаторы риска нарушения обязательных требований, как основание для проведения проверок пожарного надзора

Пожарные проверки

---

Для определения уровня превышения величины ожидаемого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров для соответствующей группы объектов защиты над величиной допустимого риска социальных и материальных негативных последствий пожаров определяется интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожаров для рассматриваемых объектов защиты, однородных по виду экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, — К_Г.Т.М.n..

В зависимости от значения интегрального показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров выделяют следующие уровни тяжести потенциальных негативных последствий пожара:

• при значении К_Г.Т.М.n, равном или превышающем 100, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является чрезвычайно высоким;

• при значении К_Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 45 до 100, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является высоким;

• при значении К_Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 20 до 45, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является значительным;

• при значении К_Г.Т.М.n., находящемся в диапазоне от 9 до 20, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является средним;

• при значении К_Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 4 до 9, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является умеренным;

• при значении К_Г.Т.М.n, находящемся в диапазоне от 0 до 4, уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара является низким.

Уровень тяжести потенциальных негативных последствий пожара принимается за соответствующую категорию риска для группы объектов защиты, однородных по виду экономической деятельности и классам функциональной пожарной опасности, без учета индивидуальных социально-экономических особенностей и характеристик объекта защиты.

Данный показатель является базовым для определения категории риска для каждого объекта защиты из соответствующей группы.

Здесь стоит обратить особое внимание на то, что с 1 апреля 2025 года вышеупомянутый базовый показатель для групп объектов защиты может отличаться в зависимости от того, какое из трех условий справедливо для объекта (пункты 2(1) и 7(1) Приложения № 2 к Положению о ФГПН):

1) объект защиты НЕ находится в государственной или муниципальной собственности и на нем осуществляет экономическую деятельность ОДНО контролируемое лицо;

2) объект защиты находится в государственной или муниципальной собственности;

3) на объекте защиты осуществляют экономическую деятельность более одного контролируемого лица.

При выполнении первого условия значение показателя тяжести потенциальных материальных негативных последствий пожаров (К_М.n) принимается равным нулю, а при выполнении второго или третьего условия данный показатель учитывается и влияет на интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожаров (К_Г.Т.М.n) в сторону повышения.

Расчеты вышеуказанных показателей тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров проводятся МЧС России ежегодно. На основе этих расчетов за 5-летний период (с 2020 по 2024 годы) определены среднепятилетние значения показателей тяжести потенциальных социальных и материальных негативных последствий пожаров, которые используются для планирования контрольных (надзорных) мероприятий начиная с 1 января 2025 года.

Указанные значения публикуются на официальном сайте МЧС России, в информационно-телекоммуникационной сети Интернет («Деятельность» – «Профилактическая работа и контрольно-надзорная деятельность» – «Калькулятор отнесения объектов защиты к определенной категории риска при осуществлении федерального государственного пожарного надзора»).

Для удобства восприятия все базовые показатели (КГ.Т.М.n) мы свели в одну таблицу, три столбца с показателями в которой соответствуют вышеприведенным трем условиям:

Проанализировав данную таблицу, можно сделать вывод, что особенно заметно отличие базового показателя в зависимости от исходных условий на объектах культурно-досугового назначения, торговли и общественного питания. Например, на объектах торговли разница в базовом показателе при одном и нескольких контролируемых лицах составляет целых 9 единиц (4,067 при одном правообладателе и 13,844 при нескольких), на объектах общественного питания – 5 единиц (15,781 при одном правообладателе и 20,743 при нескольких).

Также следует учитывать, что согласно пункту 11 Приложения № 2 к Положению о ФГПН при наличии оснований, позволяющих отнести объект защиты к различным категориям риска, подлежат применению критерии, относящие объект защиты к более высокой категории риска.

Пример: на объекте торговли осуществляют деятельность три контролируемых лица, одно из которых – муниципальное учреждение. При этом есть основания принять за базовый показатель как 6,705, так и 13,844 (см. вышеприведенную таблицу). В итоге базовый показатель для такого объекта будет принят наиболее высокий из двух возможных – 13,844. 

В целях определения категории риска для каждого объекта защиты из группы объектов защиты, отнесенных к определенной категории риска, либо для принятия решения об изменении ранее присвоенной объекту защиты категории риска определяется индекс индивидуализации подконтрольного лица (U_инд).

Индекс индивидуализации подконтрольного лица определяется органом государственного пожарного надзора, к компетенции которого отнесено принятие решения о присвоении объекту защиты определенной категории риска. Исходные данные для расчета индекса индивидуализации подконтрольного лица определяются на основе информации об объекте защиты, имеющейся в распоряжении органа государственного пожарного надзора. 

Индекс индивидуализации подконтрольного лица (Uинд) рассчитывается как сумма индикаторов риска причинения вреда (ущерба), отражающих индивидуальные характеристики объекта защиты, а также характеризующих вероятность несоблюдения на объекте защиты обязательных требований пожарной безопасности (Iрпв), и критериев добросовестности подконтрольного лица (Iкрд).

Индикаторы риска причинения вреда (ущерба) (Iрпв) устанавливаются в соответствии с Приложениями № 1 и 2 к Приложению № 2 к Положению о ФГПН.

Критерии добросовестности (Iкрд) устанавливаются в соответствии с Приложениями № 3 и 4 к Приложению № 2 к Положению о ФГПН.

Индекс индивидуализации подконтрольного лица (Uинд) для объекта защиты определяется по формуле:

То есть осуществляется простое сложение всех индикаторов риска причинения вреда и критериев добросовестности.

Важное уточнение: для объекта защиты, отнесенного к различным классам функциональной пожарной опасности, на котором осуществляются различные виды экономической деятельности, критерии добросовестности (Iкрд) принимаются наибольшие из возможных.

В качестве примера рассмотрим объект защиты с несколькими функциональными назначениями – общественное здание, в котором располагаются ночной клуб, магазин и общественная баня. Допустим, для клуба выполнен расчет пожарного риска, которым обоснована недостаточная суммарная ширина эвакуационных выходов (этот расчет представлен в орган ФГПН); в магазине ранее была проведена внеплановая проверка, выявлены нарушения, связанные с системой пожарной сигнализации и контролируемому лицу выдано предписание; а владельцу общественной бани органом государственного пожарного надзора ранее было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, но ответа на это предостережение им не было представлено.

Тогда при определении категории риска для рассматриваемого объекта защиты (здания общественного назначения) будут одновременно учтены следующие критерии добросовестности:

– 5 баллов за предоставление заключения по оценке пожарного риска с обоснованием отступления от требований нормативных документов по пожарной безопасности (позиция 7 Приложения №3 к Приложению №2 к Положению о ФГПН) – относится к ночному клубу;

– 15 баллов за наличие действующего предписания (позиция 1 Приложения №3 к Приложению №2 к Положению о ФГПН) – относится к магазину;

– 10 баллов за непредставление подконтрольным лицом уведомления о принятии мер на объекте по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности (позиция 13 Приложения №3 к Приложению №2 к Положению о ФГПН) – относится к общественной бане.

Несмотря на то, что эти критерии добросовестности относятся к разным контролируемым лицам и к помещениям разных функциональных назначений, в данном случае в целом для объекта будет учтено 30 баллов при определении Индекса индивидуализации подконтрольного лица (Uинд).

Интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица (К_{Г.Т.М.инд}) определяется по формуле:

К_{(Г.Т.М.инд.)}  = К_(Г.Т.М.n)  +U_(инд)

В любом случае для проверки правильности принятия решения о присвоении вашему объекту категории риска вы можете воспользоваться калькулятором расчета показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица.

Отнесение общественных объектов защиты к категориям риска и определение периодичности проведения плановых проверок

Отнесение производственных объектов защиты к категориям риска и определение периодичности проведения плановых проверок

Еще один способ узнать категорию риска, присвоенную вашему объекту, – через личный кабинет контролируемого лица на Едином портале государственных услуг (далее – ЕПГУ). Для этого нужно войти в ЕПГУ под учетной записью контролируемого лица. Затем открыть вкладку «Контроль Надзор» (см. рис. 1).

Рисунок 1 – Личный кабинет контролируемого лица в ЕПГУ

Затем перейти в раздел «Мои объекты с категорией риска» (см. рис. 2).

Рисунок 2 – Общий вид вкладки «Контроль Надзор»

При этом открывается перечень всех принадлежащих контролируемому лицу объектов, которым каким-либо контрольным (надзорным) органом присвоена категория риска (см. рис. 3). В нем можно найти соответствующий объект в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора. Выбрав нужный объект, можно открыть вкладку с информацией о нем (см. рис. 4).

Рисунок 3 – Перечень принадлежащих контролируемому лицу объектов

Рисунок 4 – Отображение информации об объекте с указанием присвоенной категории риска

Также информацию о присвоенной объекту категории риска можно получить онлайн на интернет-сайте Единого реестра видов контроля (далее – ЕРВК), адрес в сети Интернет: https://ervk.gov.ru/ . Открыв ЕРВК, нужно перейти во вкладку «Категорированные объекты», авторизация на сайте при этом не требуется (см. рис. 5).

Рисунок 5 – Общий вид Единого реестра видов контроля

Введя в строке поиска ИНН контролируемого лица (или наименование объекта, или его адрес), можно найти объект защиты и информацию о присвоенной ему категории риска (см. рис. 6).

Рисунок 6 – Отображение объекта на сайте ЕРВК

В примере на рисунке 6 мы видим, что объект по указанному адресу при осуществлении федерального государственного пожарного надзора отнесен к категории значительного риска. Эта информация соответствует той, что мы видели в личном кабинете контролируемого лица в ЕПГУ (рисунки 3 и 4).

Здесь важно отметить, что в настоящее время в ЕРВК и ЕПГУ возможно нахождение объектов контроля, информация о которых устарела, т.е. категория риска была присвоена достаточно давно и сейчас может быть неактуальна. В случае наличия нескольких записей об одном и том же объекте, информация в которых противоречива, рекомендуется ориентироваться на наиболее новые записи: порядковые номера объектам присваиваются в ЕРВК по порядку, т.е. чем больше порядковый номер, тем позднее этот объект был создан в ЕРВК.

Соответственно, имея информацию о присвоенной объекту категории риска и периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, вы сможете грамотно и своевременно спланировать и организовать работу по выполнению требований пожарной безопасности и подготовке вашего объекта к предстоящей проверке.

В разделе: Пожарные проверки

Читай также

Больше популярных статей

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ПО ФЗ 248 СОТРУДНИКАМИ ГПН

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов. По подписке

читать полностью

Обучение пожарной безопасности онлайн

Прямо сейчас рекордно низкие цены на обучение по программам:

✅ Профессиональная переподготовка (от 256 ч)
✅ Повышение квалификации (32-72 ч)
✅ Краткосрочные курсы (16-40 ч)

Образовательная лицензия. официальные документы (внесение в ФИС ФРДО), постоплата!

Узнать цену и записаться

Порядок внесения проверок в ЕРКНМ или на официальный сайт системы единого реестра контрольных надзорных мероприятий

С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.

читать полностью 10.09.2021 08:00:00

S-864 (А003)
11773