Категория риска объекта защиты: процедура определения и способы снижения

Порядок и критерии отнесения объекта защиты к определенной категории риска причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате пожаров (далее — категория риска) устанавливаются приложением № 2 к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденному постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее — Положение о ФГПН), в зависимости от значения интегрального показателя тяжести потенциальных негативных последствий пожаров с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица, о которых мы расскажем далее.

Вначале давайте вспомним: зачем, вообще, нужна категория риска объекта защиты? В зависимости от присвоенной категории риска определяется периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов органами пожарного надзора в соответствии с п. 41 Положения о ФГПН, а именно:

для категории чрезвычайно высокого риска —  рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в год;

для категории высокого риска —  рейдовый осмотр или выездная проверка один раз в 2 года.

При этом на определенных объектах защиты чрезвычайно высокого и высокого риска вместо таких мероприятий проводятся обязательные профилактические визиты в соответствии с пунктом 11(4) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

В отношении объектов надзора, отнесенных к категориям значительного, среднего и умеренного риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся, однако в отношении таких объектов Положением о ФГПН предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов. При этом указано, что их периодичность определяется Правительством Российской Федерации. Проект данного постановления в настоящее время размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, он уже прошел процедуру публичного обсуждения, а значит, в ближайшее время стоит ожидать его официального утверждения. Данным проектом для объектов значительного риска предусмотрено проведение обязательных профилактических визитов один раз в три года, для среднего риска – один раз в пять лет, для умеренного риска – один раз в шесть лет.

При этом просим вас не путать понятия категории риска и пожарного риска, они никак не связаны друг с другом и рассчитываются по совершенно разным методикам.

Для того чтобы самостоятельно рассчитать категорию риска для вашего объекта, можно воспользоваться сервисами нашего портала:

Ссылки на сервисы

Оценка категорий риска общественных зданий

Оценка категорий риска производственных зданий

Вместе с тем в настоящее время отнесение объекта к определенной категории риска осуществляется территориальными органами надзорной деятельности (далее — ОНД) с помощью внутренней автоматизированной системы МЧС России, недоступной для обычных граждан, путем внесения необходимых сведений в карточки объектов на основании имеющейся в ОНД информации по конкретному объекту защиты в соответствии с п. 49 Положения о ФГПН.

Отнесение объектов надзора к определенной категории риска утверждается решением руководителя (заместителя руководителя) соответствующего органа государственного пожарного надзора.

Ознакомиться с информацией, какая именно категория риска присвоена объекту защиты, можно одним из следующих способов:

– в личном кабинете контролируемого лица на Едином портале государственных услуг, подробнее – в нашей статье по этой ссылке;

– онлайн на интернет-сайте Единого реестра видов контроля (адрес в сети Интернет: https://ervk.gov.ru/ );

– на сайте территориального органа МЧС России, где размещаются перечни объектов надзора (в них указана категория риска) в соответствии с п. 53 Положения о ФГПН;

– обратившись с запросом в территориальный орган государственного пожарного надзора в порядке п. 55 Положения о ФГПН.

В случае несогласия с присвоенной категорией риска, в соответствии с п. 57 Положения о ФГПН, контролируемое лицо вправе обжаловать принятое решение в порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о ФГПН.

Для каких объектов нельзя изменить категорию риска 

В отдельных случаях отнесение объекта защиты к определенной категории риска осуществляется без проведения расчета, соответственно способы снижения категории риска для таких объектов отсутствуют.

На основании п. 40 Положения о ФГПН многоквартирные жилые дома высотой до 28 метров, открытые плоскостные автостоянки, открытые склады лесоматериалов и твердого топлива подлежат отнесению к категории умеренного риска.

ВАЖНО! При размещении в многоквартирных жилых домах высотой до 28 метров помещений, не являющихся помещениями жилищного фонда, а также нежилых помещений и (или) машино-мест, являющихся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома, в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации категория риска присваивается по совокупности критериев, относящих объект к более высокой категории риска.

Таким образом, простой многоквартирный жилой дом высотой до 28 метров будет отнесен к категории умеренного риска, но если в этом доме будет размещен, например, магазин продуктов, то уже будет произведен расчет категории риска магазина и весь дом будет отнесен к той категории, которая будет выше.

Кроме того, с 05.09.2025 к категории высокого риска автоматически относятся введенные в эксплуатацию объекты капитального строительства, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, по организации отдыха детей и их оздоровления, по медицинскому уходу с обеспечением проживания (пункт 40 Положения о ФГПН в редакции постановления Правительства РФ от 27.08.2025 №1288). Категория риска на таких объектах подлежит пересмотру на общих основаниях только после проведения обязательного профилактического визита.

Также без проведения расчета к категории чрезвычайно высокого риска относятся объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации.

Для остальных объектов защиты категория риска определяется в автоматическом режиме путем внесения сведений об объекте территориальными органами государственного пожарного надзора в автоматизированную аналитическую систему поддержки и управления контрольно-надзорными органами МЧС России (ААС КНД).

---

Какие документы требуют при проведении плановой пожарной проверки (контрольном (надзорном) мероприятии)

Пожарные проверки

---

О процессе расчета категории риска и применяемых формулах мы уже рассказывали ранее в нашей статье, поэтому не будем подробно останавливаться на этом и начнем сразу с примера готового расчета производственного здания высокой категории риска, имеющего круглосуточную охрану, зарегистрированную в установленном порядке, и свою пожарную охрану на территории (например, частную).

В пунктах таблицы представлены показатели, которые влияют на индекс индивидуализации подконтрольного лица и присвоенную категорию риска объекта, итоговое значение в таблице равно 48,904, которое получено путем простого сложения показателей соответствующего столбца.

Это значение называется интегральный показатель тяжести потенциальных негативных последствий пожара с учетом индекса индивидуализации подконтрольного лица (К_{Г.Т.М.инд}) (далее — Индекс), и именно от него зависит категория риска:

Примечание — В данном случае фраза «до...» означает, что значение не включается в диапазон, т. е. низкая категория риска при Индексе 0, 1, 2, 3, а при индексе 4 – уже умеренная категория риска и т.д.

Отдельно отметим, что далеко не все сотрудники пожарного надзора обладают достаточными и достоверными сведениями об объектах защиты, в связи с чем значения, принятые в расчете, могут отличаться от реальных и тем самым влиять на итоговую категорию риска.

Базовый показатель 32,904 рассчитывается исходя из различных статистических сведений на текущий год и постоянен для однородных видов объектов на текущий год, В этой статье на нашем портале приведена таблица со всеми актуальными базовыми показателями.

Ни контролируемые лица, ни сотрудники территориальных органов надзорной деятельности не могут влиять на это значение. Но могут влиять на индекс индивидуализации подконтрольного лица и соответственно на Индекс К_{Г.Т.М.инд.}.

Согласно таблице в примере значение Индекса находится в «начале»  высокой  категории риска, соответственно для того, чтобы данному объекту была присвоена значительная категория риска, значение Индекса необходимо снизить как минимум до 44 единиц, а для присвоения средней категории риска – как минимум до 19 единиц как это сделать? Проанализируем таблицу.

В п. 7 первой половины таблицы принято значение «да», это говорит о том, что на объекте имеются системы противопожарной защиты, смонтированные более 10 лет назад. Если это так, то монтаж новой системы снизит значение Индекса на 10 единиц, либо если это ошибка и у собственника есть достоверные сведения об обратном, то значение также будет снижено на 10 единиц, что в итоге даст уже 38,904 единиц в Индексе. Таким образом замена имеющихся систем противопожарной защиты на новые позволит снизить категорию риска здания с высокой на значительную.

До средней категории риска остается еще 19 «лишних» единиц. Пункт 1 второй половины таблицы говорит нам, что на данном объекте есть предписание, в котором указаны нарушения, связанные с путями эвакуации, зонами безопасности маломобильных групп населения, системами противопожарной защиты. Значит, следует проанализировать действующее предписание в отношении объекта защиты на предмет наличия этих нарушений, и в случае их отсутствия или устранения (о чем следует сообщить в ОНД) значение Индекса потеряет еще 15 единиц и станет равно 23,904, что по-прежнему означает отнесение объекта к значительной категории риска Пункт 3 второй половины таблицы свидетельствует о наличии на объекте действующего предписания с «иными» нарушениями (которые не входят ни в пункт 1, ни в пункт 2 второй половины таблицы). В случае устранения этих нарушений и представления сведений об этом в ОНД Индекс может быть снижен еще на 2 единицы и составит 21,904.

В п. 11 первой половины таблицы также принято значение «да», это говорит о том, что электропроводка на объекте выполнена более 10 лет назад и не подвергалась капитальному ремонту. Если это так, то ее замена снизит значение Индекса еще на 5 единиц, что в итоге даст уже 16,904 единиц в Индексе. А это уже означает, что объект будет относиться к средней категории риска.

Вместе с тем п. 8 и 9 первой половины таблицы «забирают» из индекса целых 20 единиц, однако далеко не на каждом производственном объекте есть круглосуточная охрана и уж тем более своя пожарная охрана, проставив в эти пункты значения «нет», получим Индекс, равный 36,904 единиц, что уже будет соответствовать «значительной» категории риска.

Представим, что на объекте трудится человек старше 65 лет, у которого есть постоянное рабочее место, а менее 5 лет назад на этом объекте случился пожар. Эти условия уже будут затрагивать в первой половине таблицы п. 5 и 6, а во второй половине таблицы п. 9.

В итоге получим прибавку еще в 33 единицы:

постоянные рабочие места — 3 единицы;

лица старше 65 лет — 10 единиц;

пожар за последние 5 лет — 20 единиц.

Значение Индекса в этом случае составит 69,904, что будет превышать верхний предел значительной категории риска на целых 25 единиц, и такое «превышение» значения уже практически не оставляет шансов на снижение категории риска объекта, пока не истечет 5 лет с момента пожара и на территории не будет лиц старше 65 лет.  

Все значения, которые принимаются в таблице и в итоге складываются в индекс индивидуализации подконтрольного лица, представлены в Приложениях № 1–4 к Приложению №2 к Положению о ФГПН в зависимости от назначения объектов, индикаторов и критериев. Зная, какой базовый показатель принимается для вашего объекта, а также внимательно ознакомившись с вышеуказанными индикаторами риска причинения вреда и критериями добросовестности, вы с легкостью сможете понять, за счет чего можно понизить категорию риска вашего объекта либо наоборот – из-за каких характеристик его категория повышается.

Изучив таблицы, можно увидеть, что такие значения, как наличие вступившего в законную силу постановления суда о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, наличие зарегистрированных случаев пожаров на объекте за последние 5 лет, наличие круглосуточного пребывания, прибавляют к Индексу от 10 до 40 единиц, что с большой долей вероятности приведет к повышению категории риска.

В то же время наличие в отношении объекта заключения о независимой оценке пожарного риска,с выводом о выполнении требований пожарной безопасности и соблюдении противопожарного режима, наличие системы пожарной сигнализации с автоматическим дублированием сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2), предоставление контролируемым лицом договора страхования рисков причинения вреда (ущерба), наличие на объекте пожарной охраны снижают показатель Индекса на 5 – 15  единиц за каждый критерий, и если значение Индекса находилось близко к «границе» диапазона К_{Г.Т.М.инд.}, то категория риска будет снижена.

В заключение отметим, что универсального способа снижения категории риска нет, в отдельных случаях это сделать довольно сложно, но все же следующий алгоритм действий сэкономит ваше время:

1) ознакомление с присвоенной категорией риска на сайте территориального органа или на интернет-сайте Единого реестра видов контроля (ЕРВК);

2) самостоятельный расчет на сайте МЧС России или на нашем портале;

3) в случае несогласия с полученными результатами — запрос решения о присвоенной категории риска в территориальном органе ГПН на основании п. 55 Положения  о ФГПН;

4) анализ представленного расчета (поиск недостоверных сведений в таблице, поиск возможностей по изменению значений таблицы исходя из значений в Приложениях № 1–4 к Приложению № 2 к Положению о ФГПН);

5) расчет «нового» значения Индекса, проверка, к какой категории риска может быть отнесен объект защиты, исходя из нового показателя Индекса;

6) в случае снижения категории риска — обращение в территориальный орган ГПН по данному факту.

О том, как подготовить заявление в территориальный орган ГПН на получение информации о присвоенной объектам надзора категории риска, а также как направить в него обращение о снижении присвоенной категории риска, мы рассказали в отдельной статье, с которой можно ознакомиться по этой ссылке.

В разделе:

Читай также

Больше популярных статей

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ПО ФЗ 248 СОТРУДНИКАМИ ГПН

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов. По подписке

читать полностью

Порядок внесения проверок в ЕРКНМ или на официальный сайт системы единого реестра контрольных надзорных мероприятий

С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.

читать полностью

Ответственность за ложное нажатие на ручной пожарный извещатель или кнопку пуска установки пожаротушения

Смоделировали ситуацию, когда дети или взрослые без имеющихся на то оснований инициируют ложное срабатывание систем противопожарной защиты. О том, что им за это грозит, рассказываем в данной статье. 

По подписке

читать полностью

S-2885(A034)
5870