Все об изменениях в требованиях к лицензиатам и соискателям лицензии МЧС на право осуществления деятельности в области пожарной безопасности, которые начнут действовать с 1 марта 2022 года

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

Оценивать соответствие соискателя лицензии или лицензиата будут в форме выездной оценки, которая будет проводиться ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО путем использования средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и/или видеосвязи

Оценивать соответствие соискателя лицензии или лицензиата будут в форме выездной оценки, которая будет проводиться ЧАСТИЧНО путем использования средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио- и/или видеосвязи

Исключение составят только следующие случаи, если соискатель лицензии/лицензиат:

а) относится к режимному объекту, где на основе законодательства РФ запрещается использовать средства;

б) отказался от проведения выездной оценки в формате дистанционного взаимодействия;

в) не может создать условия возможности полноценного применения средств для проведения оценки, а именно:

• пять и более раз прекращается связь по причинам, не связанным с лицензирующим органом;

• используются средства, которые не обеспечивают возможность оценить соответствие лицензионным требованиям;

• невозможно оценить соответствие лицензионным требованиям в связи с низким уровнем освещения.

Результаты такой проверки будут заноситься и храниться в ведомственной информационной системе

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

Срок рассмотрения территориальным органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к такому заявлению документов, включая проведение оценки соответствия заявителя лицензионным требованиям, составит 15 рабочих дней!

В течение этого срока должно быть принято одно из следующих решений:

• о предоставлении лицензии;

• об отказе в предоставлении лицензии.

Этот срок может быть продлен на 10 рабочих дней, но только в случае, если заявителем в соответствующем заявлении указано пять и более мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Напомним, что в настоящее время такой срок составляет 45 рабочих дней (примерно 2,5 календарных месяца), что, конечно же, является, по нашему мнению, чрезмерно длительным периодом времени. Между тем сократить срок для принятия решения позволила норма права, введенная ФЗ от 11.06.2021 № 170-ФЗ, которым был введен п. 1.1. в ст. 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» о том, что Постановлением Правительства РФ такой срок может быть сокращен в отношении отдельных видов лицензируемой деятельности

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

Срок внесения изменений в реестр лицензий будет составлять 15 рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления и необходимых документов. Такой срок будет применяться лишь на следующие случаи:

• осуществление лицензируемой деятельности по адресу, не предусмотренному реестром лицензий;

• выполнение новых видов работ или оказание новых видов услуг, не предусмотренных реестром лицензий

• осуществление лицензируемой деятельности по адресу, не предусмотренному реестром лицензий

Этот срок может быть продлен на 10 рабочих дней, но только в случае, если заявителем в соответствующем заявлении указано пять и более мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Для остальных случаев внесения изменений в реестр лицензий срок остается в неизменном виде

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

Появляется обязанность для лицензиатов — уведомлять лицензирующий орган:

а) о начале выполнения работ/оказании услуг — не позднее пяти рабочих дней:

• с момента подписания договора (контракта);

• до начала фактического осуществления (при отсутствии договора/контракта);

б) об окончании выполнения работ/оказании услуг — пять рабочих дней с момента их окончания.

Такие уведомления необходимо будет направлять в электронном виде посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в информационной системе портала «Госуслуги». Форма и содержание такого уведомления устанавливаются лицензирующим органом. 

Таким образом, при каждом заключении договора/контракта или при намерении выполнить работы без его заключения так же, как и по окончании выполнения таких работ, необходимо будет заполнить соответствующее уведомление, что, конечно же, прибавит нагрузки не только лицензиатам, но и лицензирующим органам

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

Лицензирующий орган направит в адрес лицензиата предупреждение, если выявит нарушение им следующих требований:

а) отсутствие зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности либо на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) отсутствие работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности и отвечающего установленным требованиям (см. п. 2. настоящей статьи);

в) отсутствие в штате у лицензиата необходимого числа работников, своевременно проходящих повышение квалификации (см. п. 2. настоящей статьи);

г) несоблюдение требований ст. 24¹ и/или 24³ Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Такими нарушениями, например, могут стать:

• неуведомление лицензирующего органа о выполняемых работах/оказываемых услугах (см. п. 6 настоящей статьи);

• отсутствие подтверждения лицензиатом, каждые три года со дня предоставления лицензии, своего соблюдения лицензионных требований

а) отсутствие зданий (сооружений, помещений) установленного типа (типы установлены ст. 33 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, размещенных:

• на территории поселений и городских округов с учетом требований ст. 76 указанного выше Технического регламента;

• на территории производственных объектов с учетом требований ст. 97 Технического регламента;

б) отсутствие работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, отвечающего следующим требованиям:

• СПО или ВО по специальности «Пожарная безопасность», либо иное ВО плюс дополнительное профессиональное образование по программе профессиональной переподготовки в области лицензируемой деятельности;

• стаж работы в Государственной противопожарной службе на должностях руководителей (заместителей руководителей) не менее трех лет;

в) отсутствие у работников, участвующих в действиях по тушению пожаров, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования и/или прохождения профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих и должностям служащих;

г) несоблюдение требований ст. 24¹ и/или 24³ Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Такими нарушениями, например, могут стать:

• неуведомление лицензирующего органа о выполняемых работах/оказываемых услугах (см. п. 6 настоящей статьи);

• отсутствие подтверждения лицензиатом, каждые три года со дня предоставления лицензии, своего соблюдения лицензионных требований

Такое предупреждение будет направляться в течение пяти рабочих дней со дня, когда лицензирующий орган получит сведения о нарушениях. В нем должно обязательно содержаться:

• наименование лицензирующего органа, направляющего предупреждение;

• дата и номер предупреждения;

• наименование лицензиата;

• указание на лицензионные требования с указанием нормативных правовых актов (включая структурные единицы), предусматривающих такие требования;

• предложение лицензиату принять меры по обеспечению соблюдения лицензионных требований;

• указание на необходимость направления уведомления об исполнении предупреждения;

• срок для направления уведомления (не более 90 календарных дней);

• контактные данные лицензирующего органа, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, для возможности подачи возражений и/или уведомления об исполнении предупреждения.

Предупреждение будет направляться исключительно в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной цифровой подписью (далее — ЭЦП) лица, принявшего решение о направлении предупреждения, следующими способами: по адресу электронной почты лицензиата, который он указал в заявлении о предоставлении лицензии (поэтому при смене такого адреса необходимо своевременно внести соответствующие изменения в реестр лицензий), либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций»).

Лицензиат будет иметь два возможных варианта реагирования на полученное предупреждение:

1) направить в адрес лицензирующего органа возражения (см. п. 8 настоящей статьи);

2) при отсутствии у лицензиата возражений по предупреждению необходимо будет направить в лицензирующий орган уведомление об исполнении предупреждения с указанием принятых мер и приложением документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

В течение 10 дней с момента получения предупреждения лицензирующего органа (см. п. 7 настоящей статьи) лицензиат имеет право направить возражения, в которых обязательно должно быть указано:

• наименование лицензиата;

• ИНН лицензиата;

• дата и номер предупреждения, на которое подается возражение;

• обоснование своей позиции в отношении указанных нарушений лицензионных требований.

Возражения должны быть направлены в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной ЭЦП лицензиата, одним из следующих способов:

• на указанный в предупреждении адрес электронной почты;

• иными, указанными в предупреждении способами.

Лицензирующий орган должен будет рассмотреть поступившие возражения в течение пяти рабочих дней и направить лицензиату ответ

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

 Основания приостановления лицензии установлены ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (вступила в силу 9 декабря 2021 года).

Основаниями для приостановления действия лицензии будут являться:

а) систематическое (не менее двух раз в течение трех лет) нарушение лицензионных требований;

Лицензирующий орган должен предварительно направить лицензиату предупреждение и предоставить ему время для устранения нарушений (п. 1 ст. 24.2. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

б) грубое нарушение лицензионных требований.

Лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии без предварительного предупреждения лицензиата. На устранение нарушений предоставляется время — не более 90 календарных дней (п. 1 ст. 24.2. Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»)

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся (п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1128):

а) отсутствие оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, в соответствии с Минимальным перечнем (утв. Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 571), которые принадлежат лицензиату на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования;

б) невыполнение лицензиатом требований к работам/услугам, составляющим лицензируемый вид деятельности, установленных нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Такие нарушения будут признаны грубыми только в случае, если они повлекли за собой (п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»):

• возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся (п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1131):

а) отсутствие зданий, помещений и сооружений установленного типа, принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании:

• размещенных на территории поселений и городских округов с учетом требований ст. 76 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности;

• размещенных на территории производственных объектов с учетом требований ст. 97 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности;

б) отсутствие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности мобильных средств пожаротушения, первичных средств пожаротушения, средств связи, огнетушащих веществ, средств спасения, пожарного оборудования, средств индивидуальной защиты пожарных, средств самоспасения пожарных, которые бы принадлежали лицензиату на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования и соответствующих установленным требованиям, а также отсутствие технической документации на них;

в) наличие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности и/или работников, участвующих в действиях по тушению пожаров.

Такие нарушения будут признаны грубыми только в случае, если они повлекли за собой (п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»):

• возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

• человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства

 Сведения о приостановлении действия лицензии в течение одного рабочего дня вносятся лицензирующим органом в реестр лицензий, а в адрес лицензиата направляется соответствующее уведомление.

При получении от лицензиата уведомления об устранении нарушений лицензионных требований лицензирующим органом в течение пяти рабочих дней проводится проверка. Если по результатам проверки будет установлено, что нарушения были устранены, то лицензирующий орган принимает решение о возобновлении действия лицензии.

Если в установленный срок нарушения лицензионных требований не будут устранены лицензиатом, то лицензирующий орган обязан будет обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии

Постановление Правительства РФ № 1128

Постановление Правительства РФ № 1131

Заявление о предоставлении лицензии, так же как и заявление о внесении изменений в реестр лицензий, включая подачу всех прилагаемых к таким заявлениям документов, с 1 марта 2022 года можно будет подать только в электронной форме с использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» («Госуслуги»).

При этом подписание документов может быть осуществлено разными видами ЭЦП, в зависимости от статуса подписанта:

• если такая подача производится руководителем или ИП — усиленная квалифицированная ЭЦП;

• если иным лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица, — усиленная неквалифицированная ЭЦП, сертификат ключа которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме