Запрет деятельности объекта за нарушение требований пожарной безопасности (6 ситуаций, когда он может быть применен на практике)

Давно канули в прошлое времена, когда инспектор федерального государственного пожарного надзора мог в ходе проверки незамедлительно вынести постановление на запрет эксплуатации объекта за нарушение требований пожарной безопасности и даже опечатать его, исключив возможность дальнейшей эксплуатации. А такие времена действительно были.

Сегодня дела обстоят таким образом, что как бы представитель органа федерального государственного пожарного надзора (далее — ГПН) ни старался, ни грозил приостановкой за выявленные нарушения требований пожарной безопасности, самостоятельно приостановить эксплуатацию объекта он не имеет права. Исключением является, пожалуй, только применение такой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности – подробнее об этом ниже. В целом же Инспектор ГПН полностью зависит от третьих лиц и определенным образом складывающихся обстоятельств. Кто же эти лица и что за обстоятельства? Расскажем подробно в данной статье.

Для начала выясним, что такое административное приостановление деятельности?

В соответствии со статьей 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) административное приостановление деятельности (применительно к федеральному государственному пожарному надзору) заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации объектов, зданий или сооружений. Административное приостановление деятельности применяется при наличии угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей, максимальный срок – девяносто суток. Здесь стоит уточнить, что этот срок наказания может быть назначен не однократно (более подробно см. ниже ситуацию № 6).

Временный запрет деятельности

При составлении протокола об административном правонарушении может применяться такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности. Данная мера применяется в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей (статья 27.16 КоАП РФ).

Временный запрет деятельности может применяться в тех случаях, когда за совершение административного правонарушения возможно назначение административного приостановления деятельности (применительно к федеральному государственному пожарному надзору это дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 14 статьи 19.5, частями 2.1, 6 и 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ). Он заключается в кратковременном (до рассмотрения дела судом) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений.

Временный запрет деятельности осуществляется инспектором ГПН, уполномоченным составлять соответствующий протокол об административном правонарушении. При этом им составляется отдельный документ – протокол о временном запрете деятельности, в котором указываются следующие сведения:

– основание применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

– дата и место составления протокола о временном запрете деятельности;

– должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;

– сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

– объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности. Здесь необходимо однозначно идентифицировать объект – здание это или помещение(я), его полный адрес, кадастровый номер объекта недвижимости, иные необходимые идентификационные признаки;

– время фактического прекращения деятельности;

– объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается инспектором и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (или его законным представителем).

После составления протокола инспектором производится наложение пломб, опечатывание помещений, зданий (входов в них). С этого момента обязанность исполнения временного запрета деятельности лежит на юридическом лице либо индивидуальном предпринимателе.

В соответствии с частью 4 статьи 28.8 КоАП РФ в случае наложения временного запрета деятельности протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

Важная особенность: в случае применения временного запрета деятельности дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено судьей не позднее семи суток с момента фактического прекращения деятельности (часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). При этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности (в случае принятия решения судом об административном приостановлении деятельности).

Постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. Вопрос о возможности доступа на приостановленный для эксплуатации объект с целью устранения нарушений требований пожарной безопасности решается судом и судебными приставами (как правило, этот вопрос отражается в судебном постановлении – а именно разрешается доступ на объект лиц для устранения нарушений требований пожарной безопасности).

Когда деятельность объекта могут приостановить?

Существует шесть ситуаций, при которых деятельность объекта могут приостановить за нарушение требований пожарной безопасности.

Ситуация № 1

С 20 марта 2021 года в КоАП РФ начала действовать часть 2.1 статьи 20.4, на основании которой в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей может быть применено административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток.

Данная мера предусмотрена за повторное совершение административного правонарушения, связанного с нарушением требований пожарной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Как видите, чтобы применить данную меру административного воздействия должно совпасть сразу три фактора: категория риска, характер нарушения и его повторность.

Отнесение общественных объектов защиты к категориям риска и определение периодичности проведения плановых проверок

Отнесение производственных объектов защиты к категориям риска и определение периодичности проведения плановых проверок

Как это работает в реальности. До административного приостановления деятельности нужно последовательно пройти два этапа:

1. Сначала инспектор ГПН должен выявить на объекте, относящемся к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, характерные нарушения требований пожарной безопасности (выше описано, какие именно). Допустим, в здании отсутствует второй эвакуационный выход и не работает система оповещения Причем выявить эти нарушения инспектор может как при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, так и без такового – например, при проведении проверки по факту пожара либо при рассмотрении обращения, содержащего сведения о возможных нарушениях на объекте. Это стало возможно благодаря изменениям в статье 28.1 КоАП РФ с апреля 2025 года, подробнее о которых мы писали в этой статье.

Далее, в период со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления инспектору ГПН нужно повторно прийти с проверкой на тот же объект. Если по результатам повторной проверки будет установлено, что объект также относится к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска и на нем выявлены нарушения, выражающиеся в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, у инспектора ГПН появится право составить протокол по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ.

После составления протокола инспектор ГПН передает его на рассмотрение в суд для применения в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя более строгого наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток. При этом в суде инспектору ГПН нужно будет доказать обоснованность своего решения.

Ситуация № 2

Административное приостановление деятельности возможно в случае, если на объекте вследствие допущенных нарушений требований пожарной безопасности произошел пожар, в результате которого было уничтожено или повреждено чужое имущество, либо причинен легкой или средней тяжести вред здоровью человека, либо причинен тяжкий вред здоровью человека, либо пожар повлек смерть человека.

---

Ответственность руководителя организации за нарушение требований пожарной безопасности

Пожарные проверки

---

В этой ситуации возможно привлечение лица к административной ответственности по одной из двух частей статьи 20.4 КоАП РФ в зависимости от последствий пожара:

1) если нарушение требований пожарной безопасности привело к возникновению пожара и уничтожению или повреждению чужого имущества либо причинению легкой или средней тяжести вреда здоровью человека – в этом случае лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (т.е. индивидуальные предприниматели), или юридические лица могут быть подвергнуты наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток (часть 6 статьи 20.4 КоАП РФ);

2) если нарушение требований пожарной безопасности привело к возникновению пожара и причинению тяжкого вреда здоровью человека или повлекло смерть человека – в этом случае юридические лица могут быть подвергнуты наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток (часть 6.1 статьи 20.4 КоАП РФ).

В любом из этих случаев представитель ГПН - на основании результатов проведенной проверки по пожару, возбуждает дело об административном правонарушении. При рассмотрении дела он принимает решение направить его в суд для вынесения более строгого наказания, а именно административного приостановления деятельности.

Обращаем ваше внимание, что эта мера возможна лишь когда при проведении проверки по пожару удалось доказать причинно-следственную связь между нарушениями требований пожарной безопасности, допущенными именно юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, и  наступившими  последствиями. Решение о выборе административного наказания в пользу административного штрафа или административного приостановления деятельности остается за судьей, и оно будет зависеть от обоснованности доводов представителя ГПН.

Ситуация № 3

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель повторно не выполнило предписание органа, осуществляющего ГПН.

В данном случае инспектор ГПН может составить протокол по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ и опять же направить его в суд на рассмотрение. В протоколе он должен расписать, что повторно не устраненные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Естественно, он должен доказать обоснованность своих доводов судье. Сделать это достаточно сложно, поскольку угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, — понятие ничем не регламентированное (но это тема для отдельной статьи).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (т.е. индивидуальные предприниматели), или юридические лица могут быть подвергнуты наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. Причем в отличие от части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ категория риска объекта надзора и характер нарушений при этом не имеют значения – важен только факт повторного неисполнения предписания.

Отдельно подчеркнем, что для того, чтобы такая ситуация сложилась, инспектор ГПН должен сначала выдать предписание при первом контрольном (надзорном) мероприятии или обязательном профилактическом визите (далее – КНМ или ОПВ). Затем при повторном проведении КНМ или ОПВ, привлечь именно юридическое лицо или индивидуального предпринимателя к административной ответственности по части 12 статьи 19.5. Далее постановление о привлечении к указанной ответственности должно вступить в законную силу. И только с этого момента в течение периода времени до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления у него есть возможность составить тот самый протокол по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ. То есть нужно, чтобы истек срок исполнения второго предписания (при этом остались не устраненными нарушения) и было проведено КНМ или ОПВ либо чтобы у органа ГПН имелись достоверные данные о неисполнении предписания.

Это самый долгий путь из рассмотренных в настоящей статье, ведь нужно дважды выдать предписания и дождаться окончания срока их исполнения. 

Ситуация № 4

Инспектор ГПН по результатам проведенной проверки обращается в органы прокуратуры с просьбой о применении мер прокурорского реагирования. В своем обращении он расписывает опасность допущенных нарушений и доказывает обоснованность своей просьбы. В данной ситуации инспектор ГПН полностью зависит от решения органов прокуратуры, сочтут ли они его доводы убедительными. Если сочтут, то организуют проверку соблюдения законодательства в области пожарной безопасности и по ее результатам обратятся в суд с исковым требованием о приостановке объекта. Но здесь уже доказывания обоснованности применения такой меры возлагаются на органы прокуратуры, поэтому ее работники десять раз подумают, прежде чем браться за такое.

Здесь стоит сделать небольшую ремарку. Хоть в статье 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и сказано, что в случае выявления нарушений контрольный (надзорный) орган обязан в числе прочего незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) зданий, строений, сооружений, помещений, но к федеральному государственному пожарному надзору это неприменимо. В настоящее время в действующем законодательстве РФ в области пожарной безопасности отсутствует норма, наделяющая правом должностных лиц органов государственного пожарного надзора обращаться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Поэтому в настоящей статье не рассматривается ситуация с непосредственным обращением органа ГПН в суд с требованием запретить эксплуатацию объекта.

Ситуация № 5

Данная ситуация полностью схожа с ситуацией № 4, только в этом случае органы прокуратуры сами инициируют проверки законодательства в области пожарной безопасности, а инспекторов ГПН привлекают в качестве специалистов.

Ситуация № 6 

Ну и последняя ситуация, при которой возможно приостановление деятельности, предусмотрена частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ.

По истечении срока административного приостановления деятельности (если исполнение административного наказания не было прекращено досрочно), должностное лицо органа ГПН, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом органа ГПН может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и может быть повторно применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности. Делается это без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, незамедлительно после истечения срока приостановления деятельности.

Таким образом, в случае изначального принятия решения судом о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности, срок этого наказания может не ограничиться тридцатью или девяноста сутками – а в случае неустранения нарушений приостановление деятельности может продолжаться раз за разом до того момента, пока нарушения не будут устранены.

Можно ли избежать административного приостановления деятельности?

Безусловно, лучшим способом избежать административного приостановления деятельности в отношении какого бы то ни было объекта является соблюдение на нем требований пожарной безопасности. Ведь согласно КоАП РФ данный вид наказания применяется только в исключительных случаях, когда другие виды наказания не обеспечат достижение цели административного наказания – предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Но, к сожалению сотрудников пожарного надзора, недобросовестные контролируемые (проверяемые) лица в некоторых случаях всё же могут избежать такого строгого наказания. Всё дело в том, что и протокол об административном правонарушении, и постановление суда составляются в отношении конкретного лица (индивидуального предпринимателя или юридического лица), а не в отношении объекта надзора. То есть постановлением суда приостанавливается деятельность того или иного лица, в отношении которого составлен протокол.

В случае, если при рассмотрении дела судьей или при исполнении постановления приставами будет установлено, что привлекаемое (привлеченное) к административной ответственности лицо больше не является правообладателем объекта надзора, приостановить его деятельность будет невозможно. Простыми словами, контролируемое лицо, являвшееся собственником объекта, может продать объект другому лицу, либо арендатор может расторгнуть договор аренды (в зависимости от того, в отношении кого возбуждено дело об административном правонарушении). При этом фактическая эксплуатация объекта может продолжаться (только с формальным участием других контролируемых лиц), а у органов пожарного надзора может не оказаться механизмов препятствования таким маневрам.

В этом и кроется, по нашему мнению, несовершенство законодательства в рассматриваемой сфере – избегать административного приостановления деятельности в некоторых случаях возможно, при этом эксплуатацию объекта с множеством существенных нарушений прекратить быстро будет достаточно сложно.

Данную информацию следует принимать во внимание в первую очередь сотрудникам ГПН, имеющим дело с подобными контролируемыми лицами. 

Заключение

Как видите, приостановить деятельность объекта за нарушение требований пожарной безопасности достаточно сложно и окончательное решение всегда принимает судья, а вовсе не инспектор ГПН или представитель прокуратуры. При этом самыми быстрыми способами приостановить деятельность объекта являются ситуации, описанные под номерами 4 и 5.

В разделе:

Читай также

Больше популярных статей

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ПО ФЗ 248 СОТРУДНИКАМИ ГПН

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов. По подписке

читать полностью

Порядок внесения проверок в ЕРКНМ или на официальный сайт системы единого реестра контрольных надзорных мероприятий

С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.

читать полностью

Ответственность за ложное нажатие на ручной пожарный извещатель или кнопку пуска установки пожаротушения

Смоделировали ситуацию, когда дети или взрослые без имеющихся на то оснований инициируют ложное срабатывание систем противопожарной защиты. О том, что им за это грозит, рассказываем в данной статье. 

По подписке

читать полностью

S-1428 (А001)
16918