Как понизить категорию риска объекта защиты и сократить количество плановых проверок

Как мы уже отмечали в одной из наших статей, отнесение объектов защиты к определенной категории риска напрямую влияет на периодичность проведения в отношении данного объекта защиты плановых проверок соблюдения требований пожарной безопасности. При этом законодательство РФ позволяет юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам, являющимся собственниками (правообладателями) объектов защиты, получать информацию о присвоенной категории риска, а также оказывать влияние на ее изменение.

К сожалению, далеко не каждый собственник (правообладатель) объекта защиты знает, как получить информацию о присвоенной категории риска и тем более какими критериями руководствоваться, чтобы понизить категорию, а значит увеличить промежуток времени между плановыми проверками. Данная статья предназначена, чтобы ликвидировать этот пробел.

Начнем с вопроса о том, почему важно перепроверять отнесение вашего объекта защиты к определенной категории риска. Дело в том, что сотрудники органов федерального государственного пожарного надзора при отнесении объектов защиты к определённой категории риска должны руководствоваться критериями тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения на объекте защиты обязательных требований (далее — критерии тяжести последствий), которые указаны в Приложении к Положению о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (далее — Положение).

Для определения критериев тяжести последствий используются характерные признаки объектов защиты, включающие в себя:

• функциональное назначение объекта защиты;

• вид деятельности, осуществляемый на объекте защиты;

• количество одновременно пребывающих на объекте защиты людей;

• высота объекта защиты;

• категория Нажмите для перехода на ПожВики объекта защиты производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности.

Очевидно, что сотрудник пожарного надзора, не находясь постоянно на объекте, может не обладать достоверными данными по вышеуказанным критериям тяжести последствий и при принятии решения присвоить неверную категорию риска (в особенности это касается вновь вводимых в эксплуатацию объектов).

При этом анализ критериев тяжести последствий показывает, что зачастую граница отнесения объекта к той или иной категории риска привязана к количеству одновременно пребывающих на объекте защиты людей.

Вот простой пример. Допустим вы являетесь собственником отеля или кафе, расположенного в здании высотой менее 28 метров. Основным критерием тяжести последствий отнесения объекта к той или иной категории риска будет являться количество человек, одновременно проживающих или находящихся в здании, а именно:

• более 1000 — категория значительного риска (проверки один раз в 3 года);

• от 201 до 1000 — категория среднего риска (проверки не чаще чем один раз в 5 лет);

• от 51 до 200 — категория умеренного риска (проверки не чаще чем один раз в 6 лет);

• 50 и менее — категория низкого риска (проверки не проводятся).

Таким образом, если ваш объект отнесли к категории среднего риска, а вам доподлинно известно, что на объекте не может находиться более 200 человек, стоит задуматься об изменении категории риска.

Помимо указанных выше критериев, пунктом 3 Приложения к Положению предусмотрена возможность понизить категорию риска с учетом критериев вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на используемых ими объектах защиты обязательных требований (далее — критерии вероятности).

То есть критерии вероятности позволяют понизить на одну ступень категорию риска объекта защиты, присвоенную на основании критериев тяжести последствий.

Опишем принцип применения критериев вероятности.

Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести последствий к категории высокого, значительного, среднего, умеренного риска, подлежат отнесению к категории значительного, среднего, умеренного и низкого риска соответственно при соблюдении одного из следующих условий:

- создание в установленном законодательством РФ порядке подразделения пожарной охраны для защиты соответствующих объектов (за исключением добровольных пожарных формирований);

- наличие в структуре юридического лица и у индивидуального предпринимателя, которые используют объект защиты, подразделения, занимающегося вопросами пожарной профилактики, кадровый состав которого имеет специальное пожарно-техническое образование и стаж работы в системе государственного пожарного надзора или тушения пожаров не менее 5 лет;

- проведение пожарного аудита объекта защиты (независимой оценки пожарного риска) с выводом о выполнении условий соответствия указанного объекта требованиям пожарной безопасности;

- отсутствие при последней плановой проверке нарушений требований пожарной безопасности;

- регистрация декларации пожарной безопасности Нажмите для перехода на ПожВики для объекта защиты с количеством этажей не более 2, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением объектов дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей, объектов, предназначенных для проживания детей, престарелых и инвалидов, с одновременным пребыванием более 10 человек, многоквартирных жилых домов, объектов начального общего, основного общего и среднего общего образования, объектов профессионального образования, общежитий образовательных организаций).

Объекты защиты, подлежащие отнесению в соответствии с критериями тяжести последствий к категории высокого (кроме объектов, предназначенных для проживания или временного пребывания людей в ночное время, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг) и значительного риска, подлежат отнесению к категории значительного и среднего риска в случае отсутствия на объекте защиты пожаров за последние 5 лет.

Чтобы объяснить принцип применения критериев вероятности более доходчиво, предлагаем вернуться к примеру с отелем или кафе. Первоначально вы, доказав сотруднику государственного пожарного надзора, что ваш объект не рассчитан на одновременное проживание или нахождение более 200 человек, понизили категорию риска со средней до умеренной, о чем должны были получить соответствующую выписку. Далее, руководствуясь вышеуказанными критериями вероятности, вы можете повторно понизить категорию риска. В итоге из категории среднего риска (проверки не чаще чем один раз в 5 лет) ваш объект перейдет в категорию низкого риска (проверки не проводятся).

Для того чтобы получить информацию из органа государственного пожарного надзора о присвоенной категории риска, необходимо заполнить и направить в его адрес заявление, предусмотренное Приложением №1 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по предоставлению информации о присвоенной (об изменении ранее присвоенной) деятельности и (или) используемым объектам категории риска в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 14 декабря 2018 г. № 600 (далее — Регламент). При заполнении заявления в обязательном порядке необходимо указать всю информацию, предусмотренную формой заявления и пунктом № 16 Регламента, а также приложить документы, предусмотренные пунктом № 15 Регламента, иначе вам могут отказать.

Получив в ответ из органа государственного пожарного надзора выписку о присвоенной категории риска, вы анализируете указанную в ней информацию, при необходимости консультируетесь с сотрудником государственного пожарного надзора, принявшим решение об отнесении объекта защиты к указанной в выписке категории риска. Если на основании полученной информации вы сочтете, что вашему объекту защиты присвоена категория риска выше, чем это есть на самом деле (руководствуясь описанными выше критериями и возможностями понижения категории риска), то готовите и направляете в орган государственного пожарного надзора заявление по той же форме об изменении ранее присвоенной категории риска. В течение 15 дней его обязаны рассмотреть и направить вам ответ.