Документарные проверки со стороны органов пожарного надзора: что это такое и как они проводятся

Документарная проверка является одним из семи видов контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых во взаимодействии с контролируемым лицом (статья 56 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту — Федеральный закон № 248-ФЗ)). В соответствии с Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (далее по тексту — Положение о ФГПН), документарные проверки могут проводиться должностными лицами государственного пожарного надзора только на внеплановой основе. Причем в большинстве случаев внеплановые документарные проверки могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, исключения перечислены в части 9 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ. Плановые же документарные проверки органы ГПН не проводят (это следует из пунктов 30 и 31 Положения о ФГПН).

Согласно опубликованному на сайте МЧС России докладу о федеральном государственном пожарном надзоре за 2024 год было проведено 312 внеплановых документарных проверок, что составляет всего 1 % от всех проведенных внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий (далее по тексту — КНМ), в то время как выездные проверки составили более 55 % от общего числа внеплановых мероприятий.

Предлагаем разобраться в том, что такое документарная проверка, какие есть особенности их проведения и почему они так редко проводятся в сравнении с другими видами КНМ. Настоящая статья может быть полезна как действующим сотрудникам пожарного надзора, так и представителям объектов защиты.

Понятие документарной проверки

Документарной проверкой называется контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое по месту нахождения контрольного (надзорного) органа, предметом которого являются исключительно:

– сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности;

– документы, используемые при осуществлении контролируемыми лицами деятельности и связанные с исполнением ими требований пожарной безопасности, а также решений органа государственного пожарного надзора.

Так, в ходе проведения документарной проверки инспектором государственного пожарного надзора могут быть рассмотрены по месту нахождения контрольного (надзорного) органа:

1) документы, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. Это могут быть как имевшиеся ранее документы (например, полученные в ходе судебного разбирательства после предыдущего КНМ), так и документы, представленные контролируемым лицом в ходе проведения настоящей документарной проверки;

2) результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий (например, акты, предписания, заключения эксперта и т. д.);

3) материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях;

4) иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Обращаем внимание на то, что при проведении документарной проверки контрольный (надзорный) орган не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки (часть 6 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ). То есть если предметом документарной проверки является контроль исполнения предписания, то и требовать у контролируемого лица документы, не относящиеся к этому предписанию, незаконно.

Контрольные (надзорные) действия,разрешенные при документарной проверке

В соответствии с Положением о ФГПН при документарной проверке могут осуществляться только два контрольных (надзорных) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов.

Очевидно, что всего в двух разрешенных действиях, а также в том, что документарные проверки проводятся по месту нахождения контрольного органа, кроется причина их редкого проведения. Для пожарного надзора это очень специфичное мероприятие, ведь его нужно провести без выезда на объект надзора, без проведения на объекте визуального осмотра, инструментального обследования и других часто осуществляемых действий.

В каких случаях возможен выбор органа ГПН в пользу документарной проверки?

Как показывает практика, наиболее часто документарные проверки проводятся в случае необходимости контроля исполнения предписания (т. е. на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ), когда контролируемое лицо открыто подтверждает факт его НЕисполнения. Тогда инспектор в ходе получения письменных объяснений с контролируемого лица или его законного представителя может подтвердить факт наличия на объекте нарушений, указанных в предыдущем предписании, и выдать новое предписание. Но если контролируемое лицо считает, что исполнило предписание, документарной проверки зачастую может быть недостаточно, и инспектору необходим визит на объект, чтобы провести там определенные контрольные (надзорные) действия.

Срок проведения документарной проверки

Срок проведения документарной проверки, как и выездной проверки и рейдового осмотра, не может превышать десять рабочих дней. Однако при документарной проверке есть одна особенность исчисления этого срока.

Если документов и сведений, имеющихся в распоряжении органа государственного пожарного надзора, недостаточно, чтобы оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, или достоверность этих документов и сведений вызывает обоснованные сомнения, инспектор, проводящий документарную проверку, направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение десяти рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в контрольный (надзорный) орган указанные в требовании документы (часть 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

При этом исчисление срока проведения документарной проверки приостанавливается с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган (часть 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

---

Как продлить срок исполнения предписаний органов государственного пожарного надзора (плюс бланк и образец ходатайства о продлении)

Пожарные проверки

---

Далее при получении от контролируемого лица истребуемых документов инспектор, проводящий документарную проверку, оценивает их на предмет наличия ошибок и (или) противоречий либо несоответствий сведений в этих документах сведениям, уже имеющимся в распоряжении контрольного (надзорного) органа. Если ошибки/противоречия/несоответствия будут выявлены, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые письменные объяснения. Контролируемое лицо, представляющее в контрольный (надзорный) орган письменные объяснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий либо несоответствия, вправе дополнительно представить в контрольный (надзорный) орган документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов (часть 5 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

Исчисление срока проведения документарной проверки также приостанавливается с момента направления контролируемому лицу информации контрольного (надзорного) органа о выявлении ошибок и (или) противоречий либо о несоответствии сведений до момента представления указанных письменных объяснений в контрольный (надзорный) орган (часть 7 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ).

Таким образом, документарная проверка может длиться до тридцати рабочих дней:

1) десять рабочих дней — непосредственно срок проведения проверки;

2) еще до десяти рабочих дней дается контролируемому лицу на представление истребуемых документов;

3) также до десяти рабочих дней дается контролируемому лицу на представление письменных объяснений в случае выявления ошибок, противоречий или несоответствий в представленных ранее документах.

Рассмотрим подробнее контрольные (надзорные) действия, проводимые при документарной проверке.

Получение письменных объяснений

Согласно статье 79 Федерального закона № 248-ФЗ получение письменных объяснений заключается в запросе инспектором от контролируемого лица (или его представителя) письменных свидетельств, имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

Объяснения оформляются в виде письменного документа в свободной форме. Пример бланка письменного объяснения, а также образец его заполнения можно скачать здесь (еще раз обращаем внимание на то, что форма этого документа свободная и ничем не регламентирована).

В случае если инспектор составляет объяснения со слов контролируемого лица (или его представителя), указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости вносят дополнения, а также делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

Истребование документов

В соответствии со статьей 80 Федерального закона № 248-ФЗ истребование документов заключается в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации.

Истребуемые документы должны быть направлены в контрольный (надзорный) орган в форме электронного документа или на бумажном носителе (в этом случае представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии). Нотариальное удостоверение копий документов не требуется!

В требовании о представлении необходимых документов указывается срок, в течение которого документы должны быть представлены контролируемым лицом. В случае объективной невозможности представить их в течение указанного в требовании срока закон предусматривает возможность продления установленного срока. Здесь важно отметить, что когда речь идет о документарной проверке, в соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ срок представления истребуемых документов не может превышать десяти рабочих дней.

Пример бланка требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов (сведений), а также образец его заполнения можно скачать здесь (форма этого документа не регламентирована, а представлена для ознакомления).

Оформление результатов документарной проверки

В соответствии со статьей 87 Федерального закона № 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (сюда относится и документарная проверка), составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. При этом пунктом 42 Положения о ФГПН предусмотрено, что оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится по месту нахождения органа государственного пожарного надзора, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие.

В случае если при проведении документарной проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности и они не устранены до ее окончания, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Также в случае выявления нарушений требований пожарной безопасности ответственные лица привлекаются к административной ответственности — никаких запретов и ограничений относительно административной ответственности при проведении документарных проверок нет.

Таким образом, внеплановая документарная проверка отличается от других видов контрольных (надзорных) мероприятий (выездной проверки, инспекционного визита и т. д.) только тем, что при ней могут осуществляться всего два действия: получение письменных объяснений и истребование документов, а также тем, что проводится она исключительно по месту нахождения органа государственного пожарного надзора. В остальном никаких отличий от других КНМ нет.

Заключение

В настоящей статье мы разобрали, что представляют собой документарные проверки, какие действия при их проведении могут осуществляться инспектором, а также проанализировали особенности этого вида КНМ. Документарная проверка по своей сути является контрольным (надзорным) мероприятием, при котором взаимодействие инспектора и контролируемого лица сведено до минимума, а визит инспектора на объект надзора при этом вообще не предусмотрен. В определенных случаях такой вид КНМ может быть вполне оправданным и достаточным. 

В разделе:

Читай также

Больше популярных статей

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ ВИЗИТОВ ПО ФЗ 248 СОТРУДНИКАМИ ГПН

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в соответствии которым сотрудники органов ГПН наделены правом проведения профилактических визитов. В этой статье мы разберем все вопросы, связанные с вышеуказанным профилактическим мероприятием, а также поделимся бланками и образцами документов. По подписке

читать полностью

Порядок внесения проверок в ЕРКНМ или на официальный сайт системы единого реестра контрольных надзорных мероприятий

С 1 июля 2021 года вместе со вступлением в силу Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генеральной прокуратурой Российской Федерации введена в эксплуатацию федеральная государственная информационная система — единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Для чего нужна эта система и как она влияет на деятельность органов пожарного надзора и проверяемых ими лиц расскажем в данной статье.

читать полностью

Ответственность за ложное нажатие на ручной пожарный извещатель или кнопку пуска установки пожаротушения

Смоделировали ситуацию, когда дети или взрослые без имеющихся на то оснований инициируют ложное срабатывание систем противопожарной защиты. О том, что им за это грозит, рассказываем в данной статье. 

По подписке

читать полностью

S-3454 (A041)
3964