Видеокомментарий к официальным разъяснениям МЧС про обучение в области пожарной безопасности.
Все самое важное здесь!
ПОДПИСКА PRO ПБ
Мобильное приложение "Пожарная безопасность"
youtube dzen youtube vk instagram rutube
Пожарный календарь

Видеокомментарий к официальным разъяснениям МЧС про обучение в области пожарной безопасности.

Дата актуализации статьи: 21.11.2022 08:00:00 21.11.2022
прослушать текст

Здравствуйте, уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Никогда такого не было, и вот опять официально опубликованы на официальном сайте МЧС официальные же разъяснения всего по одному пункту приказа МЧС России от 18 ноября 2021 года № 806, который регулирует или вернее не регулирует обучение мерам пожарной безопасности. Неоднозначные формулировки этого приказа вызвали в среде профессионалов множество споров. И главный спорный вопрос заключается в том, необходимо ли проходить обучение по программам профессиональной переподготовки в объеме как минимум 250 часов, если то или иное должностное лицо проходило когда-то обучение по курсу пожарно-технического минимума в объеме, например, для офисов — 10 часов?

В исходном приказе было все сформулировано настолько неудачно, что пришлось выпускать разъяснение к нему, только задумайтесь, на девяти листах. И это не все. Это в дополнение к многочисленным письмам с такими же разъяснениями. В комментарии к п. 3 Правил противопожарного режима или к статье 25 Федерального закона « О пожарной безопасности» я, как мне кажется, собрал наиболее полный перечень самых разных разъяснений по вопросу обучения мерам пожарной безопасности, но, очевидно, их оказалось недостаточно, к ним, по мнению МЧС, надо было выпустить еще и какие-то официальные разъяснения. Но, к сожалению, в этих разъяснениях ничего толком не разъясняется, в них просто повторяется все та же грубая ошибка, что и в исходном приказе, и нагромождение слов, которое, как я полагаю, вызвано желанием запутать, а не распутать. Оно не поможет скрыть эту ошибку за этой грудой слов и словосочетаний чиновничьего стиля.

Давайте еще раз сформулируем самый спорный вопрос: нужно ли тому, кто имеет удостоверение пожарно-технического минимума, обучаться по программе профессиональной переподготовки в течение как минимум 250 часов? Или он может спокойно себе жить, пока не кончится вот этот вот срок действия удостоверения пожарно-технического минимума, и потом спокойно пройдет повышение квалификации в объеме 16 часов. МЧС считало, считает и опять, как я предполагаю, будет считать до первых уголовных дел, что удостоверения пожарно-технического минимума достаточно, и переподготовки никакой людям с удостоверением пожарно-технического минимума проходить не нужно. Об этом написано прямо: никакой страшной для бизнеса профессиональной переподготовки в объеме 250 часов проходить не надо, если есть документ о профильном среднем или высшем пожарно-техническом образовании. Или есть некие профессиональные компетенции в области пожарной безопасности, и эти компетенции подтверждаются либо наличием оригинала приложения к документу об образовании, в котором будет указано, что какие-то предметы, курсы, дисциплины были связаны в период прохождения высшего или среднего профессионального образования непосредственно с обеспечением пожарной безопасности объектов защиты. Или же вот к этому опять приравнивается этот документ, подтверждающий прохождение до 1 марта 2022 года обучения минимуму пожарно-технических знаний в соответствии с приказами МЧС России, в том числе и для офисов, в объеме 10 часов. Самое важное — вот эти слова «компетенция в области пожарной безопасности». При наличии компетенции, подтверждаемой удостоверением о пожарно-техническом минимуме, можно не проходить профессиональную переподготовку, а проходить ее должны лица, ответственные за обеспечение пожарной безопасности. Как сказано в тех же разъяснениях: этими лицами являются и руководители организаций, и назначенные ими работники, которые по занимаемой должности или характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты, то есть функции ответственного, исходя из этого текста, можно осуществлять без профессиональной переподготовки, имея компетенции в области пожарной безопасности, подтвержденные документами о прохождении обучения минимуму пожарно-технических знаний.

И вот тут-то снова всплывает эта грубая ошибка, как и в 806 приказе, потому что чтобы выполнять функцию ответственного за пожарную безопасность, нужно подтверждать вовсе не компетенцию в области пожарной безопасности, а квалификацию. Здесь ребята из МЧС или сознательно, или по незнанию путаются в понятиях, важнейших понятиях: «компетенция» и «квалификация». Ведь что такое деятельность ответственного за пожарную безопасность, для осуществления которой и нужно проходить обучение, нужно обладать специальными знаниями? Это трудовая деятельность и профессиональная деятельность, это не общественная нагрузка, это не волонтерство — это не что-то неопределенное. Деятельность ответственного за пожарную безопасность — это руководитель организации или назначенное им ответственное лицо в той или иной организации, это профессиональная деятельность, описываемая и определяемая профессиональным стандартом, причем уже скоро использование этого профессионального стандарта при осуществлении функций ответственного за пожарную безопасность будет обязательным в силу статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Да и сейчас человек, выполняющий эту работу, будь он руководитель организации, или тот самый назначенный ответственный, или представитель эксплуатирующий организации, в любом случае выполняет обобщенную трудовую функцию «а» профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике», утвержденного приказом Минтруда от 11 октября 2021 года, и в силу статьи 195.3 Трудового кодекса «Характеристики квалификации», указанные в этом стандарте, применяются в качестве основы для определения требований к квалификации работников. И что требуется от такого работника? Компетенция, о которой говорится и в 806 приказе МЧС, в новых разъяснениях? Вовсе нет. Близко нет в профессиональном стандарте «Специалист по пожарной профилактике» никаких компетенций. Ответственный за пожарную безопасность, согласно этому стандарту, выполняет вот эту вот обобщенную трудовую функцию. И требования к образованию и обучению ответственного за пожарную безопасность четко сформулированы: либо это среднее профессиональное образование в области пожарной безопасности, либо это среднее профессиональное образование или высшее образование непрофильное и дополнительное профессиональное образование, — в двух этих случаях программы профессиональной переподготовки в области, соответствующей виду профессиональной деятельности, то есть по пожарной безопасности и программы повышения квалификации, которые возможно проходить только после программы профессиональной переподготовки, так как до этого новой квалификации человек не приобретает, но ничего о компетенциях вот здесь вот не сказано. Ответственный за пожарную безопасность должен иметь соответствующую квалификацию, обеспечиваемую дополнительным профессиональным образованием, профпереподготовкой и повышением квалификации, поэтому документа о компетенции и, кстати говоря, такого понятия вообще нет в законе об образовании, недостаточно для подтверждения того, что человек может выполнять трудовые действия, входящие в трудовые функции ответственного за пожарную безопасность. Для этого нужны или документы о пожарно-техническом образовании, являющиеся документами и об образовании и одновременно о квалификации, или нужен документ о квалификации в области пожарной безопасности, то есть диплом о профессиональной переподготовке. Это прямо указано в статье 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации». Именно эти документы позволяют выполнять обобщенную трудовую функцию «а» из того профессионального стандарта, который мы уже рассмотрели.

Удостоверение для ответственных за ПБ

И тогда возникает вопрос: а является ли документ о прохождение обучения по программам пожарно-технического минимума вот тем самым документом о квалификации? Нет, не является. Я это точно знаю, поскольку взял свое собственное удостоверение об изучении минимума пожарно-технических знаний, кстати, полученное не где-нибудь, а в Академии государственной противопожарной службы, и отправил его в Министерство образования, чтобы они там определили: это документ о квалификации или нет? Ответ был совершенно ожидаем. В своем ответе Министерство науки и высшего образования рассмотрело мой сертификат, выданный Академией государственной противопожарной службы о том, что я прошел обучение по специальной программе «Пожарно-технический минимум для руководителей и ответственных за пожарную безопасность в учреждениях (офисах)». После чего специалисты в сфере образования сделали вывод: представленный мной сертификат не может быть отнесен к документам о квалификации. Поэтому в приказе 806 и в новых разъяснениях МЧС предпринимает попытку подменить понятие: нужную по закону и профессиональному стандарту квалификацию заменяют на какие-то непонятные совершенно компетенции в области пожарной безопасности, и МЧС-ники утверждают, что пожтехминимум эту компетенцию дает. Ну и что, что дает. Пусть дает. У человека может быть 10 компетенций, но может не быть нужной квалификации, и, значит, люди с компетенциями, но без квалификации в области пожарной безопасности точно так же должны проходить профессиональную переподготовку, чтобы иметь уже квалификацию.

Давайте подытожим. Разъяснения вот эти вот ничего не разъясняют, поскольку в них снова подменены понятия «квалификация» и «компетенция». Отсутствие квалификации грозит тем, что деятельность ответственного будет выполняться неправильно. Это приведет к пожару с жертвами. А это приведет к допросу в следственном комитете в адрес разных персон. Следователь будет спрашивать руководителя организации: «Почему Вы ограничились пожарно-техническим минимумом и не проходили вот это вот более качественное подробное обучение?» А инспектора пожарного надзора он будет спрашивать: «Что, парень, просмотрел, что у тебя на объекте у ответственного не было нужной квалификации для выполнения этой самой функции?» Вот я просто вижу фразы из будущего постановления при привлечении инспектора госпожнадзора в качестве обвиняемого: «Барьеров Админ Кошмарович, занимая должность старшего инженера ОНДиПР по такому-то району, являясь должностным лицом и имея специальное образование, был наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственного надзора, в связи с чем должен был знать положение Федерального закона от 21 декабря 1994 года номер 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в 37 и 25 статьях которого указывалась необходимость прохождения обучения в области пожарной безопасности по программам дополнительного профессионального образования. Будучи с профилактическим визитом на объекте, принадлежащем ООО “Добросовестный бизнес”, не убедился в наличии у ответственного за пожарную безопасность главного инженера Наплевательского Н. Р. квалификации, предусмотренной профессиональным стандартом, в связи с чем не оценил общественно опасных последствий, хотя при надлежащем внимании и добросовестном исполнении обязанностей мог, имел возможность… и так далее». Оно вам надо? И ради чего, чтобы быть хорошим в глазах начальства, выполнять все распоряжения? Так сажать-то будут вас, а не начальство.

Поэтому в заключение я хотел бы сказать несколько слов в адрес тех, кто так или иначе участвует во всем этом: «Коллеги, которые сейчас занимаются пожарным надзором на земле. Представьте, вам в качестве подтверждения выполнения обязанности руководителя организации об обучении работников мерам пожарной безопасности, например, в офисе предоставляют вот такой вот документ о пожарно-техническом минимуме, пусть даже действующий, пусть даже выданный Академией государственной противопожарной службы, — это не документ о квалификации. А значит, ничего не подтверждено, обязанность руководителя не выполнена, потому что он обязан обучать своих работников в системе дополнительного профессионального образования. Нарушены статьи 37, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нарушен п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Такому руководителю нужно предписывать проходить обучение по программам дополнительного профессионального образования. Сначала — по программе профессиональный переподготовки в том случае, если у него нет документа, подтверждающего новую квалификацию, не компетенцию, квалификацию в области пожарной безопасности. А если такая квалификация есть, то он должен проходить обучение по программам повышения квалификации в те сроки, с той периодичностью, которые, по фантазиям МЧС, он должен сам себе прописать, организуя порядок обучения. Но только в этом случае обязанность его будет выполнена, а 806-й приказ я в данном случае вообще бы не рассматривал в качестве нормативного обоснования ввиду того, что он в принципе бессмысленный, он противоречит не только трем Федеральным законам: Трудовому кодексу, законам “О пожарной безопасности”, “Об образовании в Российской Федерации”, — сам себе противоречит. И поэтому что его трогать, для предписаний вполне достаточно тех нормативных правовых актов, которые я назвал».

Дальше хотел обратиться и сказать несколько слов для тех, кто пишет такие приказы и дает такие разъяснения: «Ребята, вы, как я уже говорил в одном видео, умножаете ошибку на ошибку и в результате получаете ошибку, возведенную в степень». Ничего больше. Сколько вот «мед» не говори, во рту слаще не будет. Сколько вы не напишите неправильно, правильным это не сделается, не может ПТМ (пожарно-технический минимум) быть приравнен к профессиональной переподготовке ни по здравому смыслу, ни по закону. Ерунду придумали вот с этим вот, честное слово. И ладно бы вы бы все это делали, улучшая состояние пожарной безопасности, так нет, все становится хуже и хуже. Но просто задумайтесь: вы все что-то делаете, пишите, оптимизируете, реформируете, выдаете все новые нормы, новые разъяснения, вот все заботитесь о том, как бы руководителям коммерческих и других организаций поменьше выполнять, поменьше делать. В данном случае, который мы рассматриваем сейчас, — поменьше учиться. Вот вы все снимаете административные барьеры, и только в этом году у вас три крупных пожара с массовой гибелью людей и один пожар — больше 50 тысяч квадратных метров, второй за всю историю российской пожарной охраны и второй за последние пять лет. Неужели вы не связываете вот это вот со своей деятельностью?»

И в последнюю очередь хочу обратиться к руководителям организаций: «Поймите, обучение нужно вам — ни мне, ни инспектору, ни прокурору — вам нужно, потому что у вас есть обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности. За невыполнение этой обязанности можно уехать в северные регионы нашей страны на долгие сроки. И экономя на обучении, не желая тратить время, жалея денег, вы увеличиваете для себя вероятность познакомиться вот с этими не самыми комфортными условиями жизни в России. Пожарной безопасности и тому, как ее обеспечить, нужно учиться и учиться». Знаете, сколько раз я слышал: «Павел Юрьевич, Вы что же хотите, чтобы менеджер, управляющий, директор тратил 250 часов на какую-то пожарную безопасность?» Вот искренне убеждены, что я начну смущаться и говорить: «Нет». Удивлялись они моему ответу: «Да, я хочу так, а почему он не должен этого делать? Потому что лень, жалко денег, жалко времени?» Но это, конечно, тоже позиция. Но тогда через такую позицию в случае чего будет справедливо отбывать наказание, как будет его отбывать 14 лет Богданова — первое лицо печально известной «Зимней вишни», и 13,5 лет — Судденок — ее помощница. И в окончательном приговоре этим «добрым людям» слово «обучение» встречается 175 раз. Такое внимание следствие уделяет этому вопросу, этому направлению в пожарной профилактике.

Так что, коллеги, ничего в этом распоряжении МЧС принципиально нового и интересного нет, тем более уж точно непонятен правовой статус этого документа. В Минюсте он не зарегистрирован, официально не опубликован, насколько мне известно, по сути, это такое же мнение, как в письмах, не более того.

Это, наверное, все, что я могу сказать по этим странным разъяснениям странного приказа 806. Решать, как поступать, безусловно, это дело каждого конкретного специалиста, каждого руководителя, каждого, кто участвует в процессе. Решайте и помните, что береженого Бог бережет, а небереженого конвой стережет.






  • Комментарии
  • Задать вопрос специалисту
В разделе:
Читай также
Мы внимательно проанализировали новый приказ МЧС России от 18.11.2021 № 806 и сравнили его с пока еще действующим приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645, чтобы понять, насколько сильно они отличаются. А также мы хотели выяснить, насколько изменились принципы организации обучения и какую нужно провести работу руководителям организаций, чтобы успеть привести свою документацию в соответствие с требованиями нового приказа до 1 марта 2022 года. Результаты нашего труда читайте в данной статье.
Тем, кто занимается деятельностью в сфере обучения мерам пожарной безопасности, давно известно, что вместо программ пожарно-технического минимума законодательством РФ предусмотрено применение программ дополнительного профессионального образования. И вот совсем недавно был опубликован приказ МЧС России от 05.09.2021 № 596 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ в области пожарной безопасности». В данной статье мы постараемся донести до наших читателей все самое важное, что есть в этом документе (86 страниц приказа спрессуем до семи).
В данной статье расскажем, какими документами предусмотрен порядок обучения мерам пожарной безопасности, что в нем должно содержаться, исходя из требований, действующих в 2022 году, и предложим для скачивания свой образец его оформления.
S-2465
просмотры1857
Мы используем cookie (файлы с данными о прошлых посещениях сайта) для персонализации и удобства пользователей. Так как мы серьезно относимся к защите персональных данных пожалуйста ознакомьтесь с условиями и правилами их обработки. Вы можете запретить сохранение cookie в настройках своего браузера.
×
Вход на сайт