Как в 2026 году создать и узаконить добровольную пожарную дружину

Вопросы создания подразделений добровольной пожарной охраны в форме добровольных пожарных дружин периодически возникают перед руководителями крупных предприятий и организаций. После масштабных пожаров, охвативших центральную часть России в 2010 году, в стране началась активная работа по созданию подразделений добровольной пожарной охраны на самых разных объектах, а там, где она уже была создана, ее перестраивали под новый порядок. Был издан специальный закон и несколько подзаконных актов по данной тематике. Но время идет, законодательство меняется. Если руководитель какого-нибудь предприятия решил в 2026 году создать на нем добровольную пожарную дружину, как это правильно сделать и узаконить? Об этом расскажем в данной статье.

Кратко о добровольной пожарной охране

В первую очередь обозначим, что в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — ФЗ № 69) добровольная пожарная охрана является одним из видов пожарной охраны.

Пожарная охрана — совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ (статья 1 ФЗ № 69).

Определение добровольной пожарной охраны содержится в статье 2 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее — ФЗ № 100) и звучит следующим образом:

Добровольная пожарная охрана — основанный на добровольческой деятельности вид пожарной охраны, включающий в себя общественные объединения добровольной пожарной охраны, объектовые добровольные пожарные подразделения и входящих в их состав добровольных пожарных, деятельность которых предусматривает участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Задачами добровольной пожарной охраны являются (статья 9 ФЗ № 100):

- осуществление профилактики пожаров;

- спасение людей и имущества при пожарах, проведение аварийноспасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

- участие в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Одной из форм добровольной пожарной охраны, которую мы и будем рассматривать в данной статье, является добровольная пожарная дружина (далее — ДПД) — территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное первичными средствами пожаротушения, пожарными мотопомпами и не имеющее на вооружении пожарных автомобилей и приспособленных для тушения пожаров технических средств.

Как видно из данного определения, добровольная пожарная дружина может быть территориальной или объектовой. Разница между ними в том, что территориальная ДПД осуществляет свою деятельность на территории одного или нескольких муниципальных образований, а объектовая — только в определенной организации.

Помимо добровольной пожарной дружины, существует добровольная пожарная команда (ДПК) — территориальное или объектовое добровольное пожарное подразделение, оснащенное пожарным автомобилем и (или) приспособленными для тушения пожаров техническими средствами.

Создание в организации добровольного пожарного подразделения не является обязательным. Руководитель сам принимает решение, создавать ли ему ДПД или ДПК. На практике наиболее часто они создаются на производственных предприятиях с наличием пожароопасных производств либо на объектах с массовым пребыванием людей. Так как не для всех предприятий требуется наличие ДПК с техническими средствами, наиболее актуальным является создание именно ДПД, о чем мы и поговорим далее. Факт создания ДПД подтверждается приказом или иным организационнораспорядительный документом.

Основные документы, регламентирующие деятельность по созданию ДПД

Существует множество нормативных документов, регламентирующих ту или иную сферу деятельности. Так и в области пожарной безопасности есть основные документы, регулирующие создание, организацию и регистрацию ДПД. Перечислим эти документы:

1) Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» — содержит некоторые основополагающие определения;

2) Федеральный закон от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» — основной документ, регламентирующий организацию ДПД;

3) приказ МЧС России от 01.11.2023 № 1130 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра добровольной пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных» (далее — приказ МЧС № 1130) — содержит перечень документов для регистрации ДПД и добровольных пожарных в реестрах;

4) приказ МЧС России от 14.01.2021 № 15 «Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий государственной услуги по регистрации в реестре общественных объединений пожарной охраны и сводном реестре добровольных пожарных» (далее — приказ МЧС № 15) — содержит порядок предоставления услуги по регистрации ДПД и добровольных пожарных в реестрах;

5) приказ МЧС России от 01.11.2023 № 1129 «Об утверждении типовых положений об объектовых добровольных пожарных подразделениях» (далее — приказ МЧС № 1129) — содержит типовые положения ДПК и ДПД;

6) приказ МЧС России от 30.09.2025 № 876 «Об утверждении типовой программы профессионального обучения в области пожарной безопасности по программе профессиональной подготовки «Добровольный пожарный» (далее — приказ МЧС № 876) и приказ МЧС России от 22.09.2025 № 845 «Об утверждении типовой дополнительной профессиональной программы повышения квалификации в области пожарной безопасности по виду профессиональной деятельности «Добровольный пожарный» (далее — приказ МЧС №845) — содержат типовые программы профессионального обучения и повышения квалификации в области пожарной безопасности для добровольных пожарных.

В данных нормативно-правовых актах содержится достаточное количество информации для руководителя организации при необходимости создать ДПД. В дальнейшем по тексту статьи вы найдете ссылки на пункты каждого из этих документов.

Кто может входить в состав ДПД

Объектовые ДПД, как мы уже говорили, могут создаваться в организациях с целью участия в профилактике и тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ на территории конкретной организации. В состав такого подразделения входят работники организации либо обучающиеся (если ДПД создается в образовательной организации) (статья 6.2 ФЗ № 100).

Членов объектовых ДПД называют добровольными пожарными:

Добровольный пожарный — физическое лицо, принимающее на добровольной и безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в составе добровольного пожарного подразделения.

Для того чтобы приступить к своим обязанностям, добровольные пожарные должны пройти специальную подготовку по основным программам профессионального обучения или дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности, содержащимся в приказе МЧС № 876 и приказе МЧС № 843. Обучение проводится непосредственно в ДПД, в порядке, установленном руководителем организации с учетом особенностей объекта, или на базе учебных центров (пунктов) и подразделений государственной противопожарной службы, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность (части 1, 2 статьи 21 ФЗ № 100).

ОБУЧЕНИЕ ДОБРОВОЛЬНЫХ ПОЖАРНЫХ ПО НОВОЙ ПРОГРАММЕ 2026 ГОДА

То есть членами объектового ДПД могут быть работники организации, достигшие 18 лет, прошедшие специальную подготовку и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике пожаров и участием в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

При этом организация, создавшая ДПД, организует подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование их участия в обеспечении пожарной безопасности (часть 7 статьи 6.2 ФЗ № 100). Для них могут быть установлены знаки отличия и форма одежды, а условия участия в ДПД должны быть установлены в гражданско-правовом договоре. В данном договоре могут предусматриваться обязанности организации, создавшей ДПД, по предоставлению добровольному пожарному (части 3, 6 статьи 10 ФЗ № 100):

1) питания;

2) форменной и специальной одежды;

3) оборудования;

4) средств индивидуальной защиты;

5) помещения во временное пользование;

6) оплаты проезда до места назначения и обратно;

7) оплаты услуг связи и страховых взносов;

8) возмещения расходов, связанных с исполнением договора.

Сколько человек должно входить в состав ДПД

Что касается конкретной численности самой ДПД, действующие правила и нормы не устанавливают подобных требований. Количество членов ДПД определяется руководителем индивидуально для каждого конкретного объекта. Обычно исходят из условного боевого расчета ДПД (обычно это 5 человеке), в котором расписываются действия каждого добровольного пожарного в случае пожара на конкретном объекте.

Также при определении количества добровольных пожарных нужно обратить внимание на следующие факторы:

1. Пожароопасность производства (наиболее взрывопожароопасные производства требуют наличия большего количества людей).

2. Общая площадь объекта и этажность (крупные и многоэтажные объекты нуждаются в большем количестве добровольцев).

3. Количество людей, единовременно пребывающих на объекте (чем больше людей, тем больше членов ДПД потребуется для организации эвакуации и помощи).

4. Распределение рабочих смен (дружина должна быть эффективна в каждую смену).

Численность подразделения добровольной пожарной охраны на предприятии в целом можно определить с помощью СП 232.1311500.2015 «Пожарная охрана предприятий. Общие требования».

Как регистрировать добровольных пожарных и саму ДПД в МЧС

Несмотря на отсутствие требований к наличию ДПД, данная форма добровольной пожарной охраны и ее члены должны быть официально зарегистрированы и внесены в специальные реестры. Физическое лицо становится добровольным пожарным только после регистрации в реестре добровольных пожарных (часть 1 статьи 13 ФЗ № 100).

Государственную услугу по регистрации оказывают территориальные органы МЧС России — Главное управление МЧС России по субъекту, в котором находится организация, желающая зарегистрировать ДПД.

Порядок предоставления услуги описан в разделе III приказа МЧС № 15 и состоит из следующих этапов:

1. Прием и регистрация заявления и документов по регистрации.

2. Рассмотрение заявления и документов, принятие решения об оказании (не оказании) услуги по регистрации.

3. Внесение в реестры (отказ во внесении).

Процедура регистрации добровольных пожарных происходит так:

1. Заявитель предоставляет в Главное управление МЧС России по субъекту (лично, заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или посредством портала «Госуслуги» в форме электронных документов, которые могут быть подписаны электронной подписью) заявление о регистрации добровольного пожарного в сводном реестре добровольных пожарных. Образец заявления содержится в приложении № 3 к приказу МЧС № 1130.

2. К заявлению необходимо приложить следующие документы:

1) копию гражданско-правового договора на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийноспасательных работ между организацией, создавшей добровольное пожарное подразделение, и добровольным пожарным, устанавливающего условия участия добровольного пожарного в деятельности добровольного пожарного подразделения;

2) копию документа о наличии у добровольного пожарного соответствующей квалификации:

-о специальном профессиональном образовании в области пожарной безопасности, ИЛИ

-о прохождении обучения по программам профессиональной подготовки или программам повышения квалификации добровольных пожарных,

ИЛИ

-о квалификации добровольного пожарного, полученной по результатам независимой оценки квалификации;

3) заявление о согласии добровольного пожарного на обработку персональных данных (образец такого заявления есть в приложении № 4 к приказу МЧС России № 1130).

Процедура регистрации ДПД происходит схожим образом:

1. Заявитель представляет в Главное управление МЧС России по субъекту заявление о внесении в реестр добровольной пожарной охраны сведений об организации, создавшей добровольное пожарное подразделение (образец приведен в приложении № 1 к приказу МЧС № 1130).

2. К заявлению прикладываются документы:

1) положение об объектовом добровольном пожарном подразделении, заверенное руководителем создавшей его организации (или в установленном законодательством Российской Федерации порядке);

2) сведения о готовности добровольных пожарных подразделений и добровольных пожарных к участию в профилактике и (или) тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим (приложение № 2 к приказу МЧС № 1130).

Также заявитель или добровольный пожарный (его представитель) могут написать в Главное управление МЧС России по субъекту заявление в произвольной форме и получить выписку из реестров.

При необходимости внести изменения в сведения об организации, создавшей ДПД, или о добровольном пожарном, руководитель организации должен предоставить в территориальный орган МЧС России соответствующее заявление в произвольной форме и документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений.

Сроки осуществления процедур регистрации, направления уведомлений, внесения изменений и предоставления выписки из реестров не должны превышать 18 рабочих дней со дня регистрации соответствующего заявления (пункт 15 приказа МЧС № 1130).

Обратите внимание на достоверность и корректность подаваемых документов. Если документы будут предоставлены не в полном объеме, информация в них будет недостоверна, а также в тексте документов будут неоговоренные исправления, в предоставлении услуги может быть отказано.

Очень важно правильно составить положение о ДПД, прописать в нем все условия работы ДПД, права и обязанности ее участников. Для этого рекомендуем обратиться к приказу МЧС № 1129, в приложении № 2 к которому содержится типовое положение об объектовой ДПД.

По окончании процедуры заявителю или добровольному пожарному (его представителю) будет направлена информация (уведомление) об оказании услуги (либо с обоснованием отказа в ее предоставлении) посредством заказного почтового отправления через портал «Госуслуги» в форме электронного документа либо передана лично.

Нужно ли ДПД получать лицензию на тушение пожаров

ДПД участвует в тушении пожаров, проведении аварийно-спасательных работ, может оказать первую помощь — делает то же, что и профессиональные пожарные. И возникает важный вопрос: но ведь деятельность по тушению пожаров является лицензируемой, нужно ли ДПД получать такую лицензию?

МЧС России опубликовало информационное письмо МЧС России от 10 марта 2020 г. № 43-1318-19 «Об организации деятельности подразделений добровольной пожарной охраны», в котором дан четкий ответ, который вкратце можно изложить так:

«В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона подразделения добровольной пожарной охраны осуществляют несение службы (дежурство) в составе пожарно-спасательного гарнизона и привлекаются к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в соответствии с порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Таким образом, деятельность добровольной пожарной охраны связана только с участием добровольцев в тушении пожаров.

Лицензирование участия в тушении пожаров федеральными законами “О лицензировании” и “О добровольной пожарной охране” не предусмотрено».

Какие преимущества дает наличие ДПД на объекте

Главный вопрос со стороны многих руководителей: зачем мне нужна ДПД, если есть пожарные МЧС?

На самом деле иметь на объекте ДПД — большой плюс для производственных объектов, объектов с массовым пребыванием людей, объектов с наличием пожароопасных производств или большого количества пожарной нагрузки.

Чем могут заниматься члены ДПД:

1) контролировать наличие и исправность первичных средств пожаротушения;

2) заниматься содержанием внутреннего противопожарного водопровода (проверять пожарные краны на водоотдачу, перекатывать пожарные рукава);

3) контролировать необходимость и наличие знаков пожарной безопасности;

4) контролировать противопожарный режим на территории объекта (например, курение в неположенных местах);

5) в холодное время года очищать пожарные и эвакуационные лестницы от снега и наледи, очищать пожарные гидранты от снега.

И это только малая часть того, чем добровольные пожарные могут помочь предприятию. На больших производственных объектах ДПД организуется в каждом цехе, и ее члены выполняют незаметную, но очень важную для сохранности жизни, здоровья и имущества работу.

Помимо этого, пожарные МЧС не всегда могут приехать на тушение пожара в короткое время. Да, нормативное время прибытия пожарных в городе составляет 10 минут, но это не всегда осуществимо — в отдаленные районы пожарные могут ехать намного дольше. А иногда и 10 минут достаточно для того, чтобы небольшой язычок пламени разошелся в большой пожар. В этом случае наличие ДПД, которая быстро отреагирует и начнет незамедлительные действия по тушению пожара и эвакуации персонала, может спасти жизни и имущество предприятия.

Конечно, может возникнуть логичный вопрос: раз ДПД выполняет так много функций в противопожарном отношении, может ли ее наличие на объекте уменьшить частоту и количество проверок пожарной инспекции?

К сожалению, нет. Частота проверок государственного пожарного надзора зависит от присвоенной ему категории риска объекта, а та, в свою очередь, зависит от индикаторов риска причинения вреда (ущерба) и критериев добросовестности, указанных в приложениях № 1, № 2 и № 3 к приложению № 2 постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

На данный момент индикаторы риска снижаются при наличии на объекте пожарной охраны, обеспеченной пожарно-техническим вооружением. В критериях добросовестности наличие добровольного пожарного подразделения также не указано.

Поэтому наличие ДПД в организации, несомненно, окажет большую помощь руководителю организации, но частота проверок (или профилактических визитов) сотрудников пожарного надзора от этого не уменьшится.

Заключение

Подведем итог. Наличие в организации ДПД окажет немалое подспорье в обеспечении пожарной безопасности объекта. Создается ДПД в несколько этапов (обучение добровольных пожарных, создание комплекта документов по ДПД и условий для ее деятельности, регистрация в МЧС добровольных пожарных и непосредственно самого ДПД). В данной статье даны ссылки на все необходимые документы, регулирующие этот вопрос. И пожалуйста, не забывайте своевременно обновлять комплект документов в случае кадровых перестановок и изменений в нормативной базе.