"Кошмарим" с умом. Как придраться почти к любой инструкции о мерах ПБ

Здравствуйте, уважаемые коллеги, дорогие друзья. Сегодняшний выпуск из серии «Кошмарим с умом» я бы хотел начать со слов выдающегося пожарного специалиста и преподавателя Якова Семеновича Повзика, который любил задавать слушателям такой вопрос: «Чем пожарный инспектор отличается от петуха?» И ответ был прост. Яков Семенович говорил, что петух в навозе ищет зерно, а пожарный инспектор, фигурально выражаясь, должен искать в зерне навоз. И это правда. Задача у пожарного инспектора именно такая: найти в самом хорошем объекте недостатки, найти что-то, что так или иначе, прямо или косвенно угрожает людям, найти нарушение требований пожарной безопасности. И вот, именно чтобы помочь коллегам достичь этой цели, я хотел показать вам, как найти нарушение требований пожарной безопасности практически в любой инструкции о мерах пожарной безопасности. Эта инструкция традиционно разрабатывается и утверждается руководителем почти любой организации в соответствии с пунктом 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479. В этом пункте указано, что в отношении каждого здания, сооружения, за исключением некоторых, руководителем организации утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности. Столкнувшись с необходимостью выполнить этот пункт, что делает большинство руководителей? Они лезут в интернет и либо скачивают какую-то типовую инструкцию с типовыми же ошибками, либо пользуются специализированными ресурсами, которые предлагают легко и быстро вбить название организации, какие-то параметры здания и получить на выходе готовую инструкцию за 10–15 минут. Знаете, что мне всегда напоминают такие сервисы? Советский мультфильм, где главный герой, мальчик, получал в волшебном магазине какие-то предметы, которые позволяли ему добиться цели тоже так легко и быстро, если произнести специальное заклинание. И вот это вот без труда и без науки дает зачастую обратный эффект. Большая часть скачанных или разработанных через онлайн-сервисы инструкций представляет собой просто переписанные из Правил противопожарного режима, из других нормативных документов требования пожарной безопасности, а некоторые инструкции, что особенно забавно для специалиста, эти требования еще и устанавливают. Вот, пожалуйста, несколько примеров: настоящая инструкция устанавливает требования пожарной безопасности, инструкция о мерах пожарной безопасности содержит требования пожарной безопасности, инструкция филиала довольно крупной международной компании устанавливает общие требования к пожарной безопасности (очень странная формулировка) на территории филиала, и разработанная через онлайн-сервис инструкция тоже устанавливает нормы поведения людей, то есть устанавливает, по сути своей, какие-то нормы, какие-то правила. Казалось бы, что не так? Переписали люди правила. И что? А то, что простое переписывание требований пожарной безопасности из одного документа в другой, — это прежде всего неэффективно и глупо. В чем смысл переписать норму из Правил противопожарного режима в какую-то инструкцию? Что, постановление правительства Российской Федерации, которым утверждены Правила, недостаточно весомый документ? Его нужно дублировать через указание генерального директора какого-то ООО «Промспецснабсбыта International», который утвердил эту инструкцию, и только тогда его будут выполнять. Конечно, это глупость. Но помимо того, что это бессмыслица, это еще и просто незаконно.

---

Требования к содержанию инструкции о мерах пожарной безопасности

Блог Cервиса «Готовые документы»

---

Это очень легко понять, если внимательно и вдумчиво прочитать то, что написано в пункте 2 Правил противопожарного режима. Давайте еще раз посмотрим на содержание этой нормы. Формулировка этого пункта позволяет любому пожарному специалисту, который работает в нападении, — это может быть инспектор госпожнадзора, аудитор, эксперт независимой оценки пожарного риска — любой из них может закошмарить практически любой объект. Обратите внимание, о чем должна быть эта инструкция — о мерах пожарной безопасности. Подчеркиваю, о мерах пожарной безопасности. А что это такое? Меры пожарной безопасности — это специализированный термин, его определение довольно строго содержится в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Чтобы посмотреть определение этого термина, воспользуемся пожарно-технической энциклопедией сайта ptf01.ru. Меры пожарной безопасности — это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, действия по выполнению требований, а не сами требования. Не те требования, которые так обильно представлены практически в любой инструкции. Требования пожарной безопасности — это условия безопасности, а меры пожарной безопасности — это действия по выполнению этих условий. Вот в чем разница. И только тогда, когда инструкция не устанавливает нормы, требования, правила и не содержит эти требования, переписанные из других норм, а описывает, конкретизирует те действия, которые нужно выполнить конкретным лицам, конкретной организации для реализации правил, только тогда эта инструкция будет о мерах пожарной безопасности, будет соответствовать пункту 2 Правил противопожарного режима. То есть в инструкции не нужно писать: «Запрещается загромождать эвакуационные выходы», а нужно написать, например, так: «Для того чтобы эвакуационные выходы не загромождались, такой-то работник ежечасно проверяет, не разместил ли кто-либо что-либо на путях эвакуации. Если разместил, то этот работник берет и выбрасывает это что-либо на помойку». Запрещается загромождать — это требование, а вот описание того, как обеспечить его соблюдение, какие действия для этого предпринимаются, кем, когда, с какой периодичностью — вот это и есть меры пожарной безопасности. И если такие действия не описаны в инструкции, можно смело писать в акте проверки: «Инструкция, утвержденная руководителем организации, не является инструкцией о мерах пожарной безопасности — не содержит описание, порядок и способы осуществления конкретных действий по выполнению требований пожарной безопасности в здании. Нормативное обоснование: статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункт 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479». Конечно, это не единственное требование к инструкциям о мерах пожарной безопасности, но при этом оно самое главное. Вообще, я разбираю подробно то, какой должна быть качественная рабочая инструкция в отдельной теме авторского курса профессиональной переподготовки, который провожу с сентября 2021 года и который, к моей радости, пользуется все большей и большей популярностью. На курсе мы изучаем все 55 требований пожарной безопасности, которые предъявляются к таким документам, как инструкция. Именно со студентами, со слушателями этих курсов мы составили проверочный лист для оценки инструкции о мерах пожарной безопасности. В этом опросном листе мы сделали как будто бы выжимку из Правил противопожарного режима, но конкретизировали отдельные требования для того, чтобы было проще проверять тот или иной параметр. И всего у нас получилось 55 требований к инструкции о мерах пожарной безопасности. Вот именно такая она должна быть. И чтобы понять, а что так много требований-то, на курсе мы подробно изучаем эволюцию этих правил. От правил 1954 года, других советских правил пожарной безопасности различных министерств и ведомств, многочисленных правил, которые в 1993 году объединили в одни общие правила пожарной безопасности в Российской Федерации и которые без каких-либо существенных изменений используются нами сейчас в виде уже Правил противопожарного режима. И вот изучение этого вопроса настолько глубоко, подробно дает возможность пожарному специалисту быть эффективным, работая как в защите, так и в нападении. Он может выполнить качественно свою функцию. Но еще раз подчеркну: даже выполнение всех второстепенных требований к инструкции не будет обеспечивать ее соответствие пункту 2 Правил противопожарного режима в том случае, если она содержит не действия по выполнению требований, а сами эти требования. Только указания конкретных действий приведет к тому, что инструкция перестанет быть формальностью и профанацией, а превратится в эффективный рабочий инструмент специалиста по пожарной безопасности. Я, уважаемые коллеги, приглашаю вас на авторский курс профессиональной переподготовки, ссылку на который вы можете найти в описании под этим видео. Я думаю, что информацию по этой конкретной теме нужно будет осветить отдельно, вне курса, на специальном семинаре, так что следите за анонсами. А я на этом попрощаюсь с вами, уважаемые коллеги, надеюсь, что я дал тем коллегам, которые работают в нападении, возможность как следует закошмарить недобросовестных руководителей коммерческих организаций, естественно, во имя добра. Я, вообще, когда напрягаю какой-то объект защиты, а я пока это еще делаю, так как продолжают меня приглашать провести различные пожарно-технические обследования различных организаций, так вот я всегда, проверяя кого-то, думаю только о добре. До свидания, уважаемые коллеги, кошмарьте с умом.

Данный материал отражает точку зрения автора. Мнение редакции портала «PRO ПБ» может не совпадать с позицией автора блога.

В разделе:

Читай также

Больше популярных статей

Серия «Кошмарим с умом». Действуют ли новые нормы в старых зданиях

Автор блога Князев П.Ю. постарался максимально простым и доступным языком разъяснить проблемный вопрос относительно применения современных требований пожарной безопасности к старым зданиям.

читать полностью

Изменение класса функциональной пожарной опасности. Процедура

В данном материале автор блога Князев П.Ю. отвечает на очень непростой вопрос, связанный с подтверждением процедуры изменения класса функциональной пожарной опасности помещений, зданий и сооружений. При этом он, как обычно, аргументирует свое мнение исходя из четырех позиций: фактической пожарной опасности, требований законодательства, мнений МЧС и Минстроя, а также судебной практики.

читать полностью

Выбор огнетушителя по модельному рангу пожара. Шаг за шагом

Автор блога Князев П.Ю. подробно разъясняет порядок и особенности выбора огнетушителей в зависимости от ранга модельного очага пожара.

читать полностью

S-2219 (А015)
1160