22 июля 2008 года — вступление в силу «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»

Принятие «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» 22 июля 2008 года — поворотное событие в противопожарном нормировании, позволяющее реализовать права и обязанности юридических и физических субъектов в части обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с положениями Технического регламента необходимо соблюдать противопожарные расстояния, использовать непожароопасные материалы при отделке путей эвакуации, устраивать проезды и подъезды к зданиям, обеспечивать объект противопожарным водоснабжением.

Регламент о требованиях пожарной безопасности входит в первую тройку законодательных актов, которые были приняты в качестве технических регламентов.

Законопроект Технического регламента был подготовлен МЧС России и внесен в Государственную Думу Правительством РФ в рамках реализации Программы разработки Технических регламентов, утвержденной на основании п. 12 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании».

На момент разработки Федерального закона нормативная правовая база в области пожарной безопасности в основном была уже сформирована и в целом обеспечивала реализацию мер противопожарной защиты в организациях, муниципальных образованиях и субъектах РФ. Но в ее применении имелось несколько серьезных проблем:

• во-первых, должное обеспечение пожарной безопасности страны достигалось применением более 2000 нормативных документов, содержащих свыше 150 000 требований, которыми руководствовалось около 3 миллионов субъектов хозяйственной деятельности;

• во-вторых, документы имели различный юридический статус, зачастую противоречили или дублировали друг друга. Все это затрудняло их применение и собственниками объектов противопожарной защиты, и надзорными органами.

Введение в действие Технического регламента исключило применение устаревших и избыточных противопожарных требований, поскольку требования, изложенные в документе, явились продуктом научной и законодательной деятельности современного времени, соответствовали имеющимся научно-техническим знаниям в области обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон «О техническом регулировании» определил обязательность предъявляемых требований пожарной безопасности. Отныне обязательные требования к продукции и процессам могли быть установлены только техническими регламентами. Если они там не прописаны, выполнять такие требования можно на добровольной основе.

В связи с этим назрела острая необходимость существенной модернизации и реформирования нормативной базы в области пожарной безопасности, продуктом которой и стал описываемый нормативно-правовой акт, постоянно подстраивающийся под условия времени и научно-технический прогресс.

На текущий момент Федеральный закон состоит из 152 статей, размещенных в 8 разделах и 4 главах. Первая глава «Общие положения» повествует нам о целях создания и применения Технического регламента, знакомит с основными понятиями, правовыми основами. Здесь же описываются признаки условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Последующие главы первого раздела Закона, со 2 по 14 включительно, повествуют о различных классификациях, с которыми работникам ежедневно приходится сталкиваться в сфере пожарной безопасности. Так, здесь приведены классификации пожаров и опасных факторов пожара, веществ и материалов, зон, электрооборудования, наружных установок, зданий и помещений по пожаро- и взрывопожароопасности, здесь же отражены классификации пожарно-технического оборудования и инвентаря.

Последующие разделы, со 2 по 6 включительно, описывают общие требования обеспечения пожарной безопасности при ведении различных процессов и производстве работ. 7 раздел подытоживает положения предыдущих разделов: приводятся формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.

Регламентом впервые введен новый принцип обеспечения пожарной безопасности в РФ — декларирование системы пожарной безопасности на объекте. Этим подходом основной объем ответственности в рамках обеспечения пожарной безопасности на объектах защиты перенесен на их собственников.

Собственники должны самостоятельно определить, какие нормативные требования необходимо выполнить на конкретном объекте для обеспечения его пожарной безопасности. Для этого установлена специальная форма — Декларация пожарной безопасности.

Принципиально новые положения изложены в статье 6 Технического регламента «Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности». Законодатель впервые конкретно определил, что объект защиты соответствует требованиям пожарной безопасности в случаях:

• если в полном объеме выполнены все обязательные требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности добровольного исполнения;

• если в полном объеме выполнены все обязательные требования технических регламентов и произведен расчет пожарного риска (при условии что показатели пожарного риска не превышают допустимых значений, установленных Техническим регламентом о пожарной безопасности).

На момент вступления в силу «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» получил противоречивые мнения и комментарии специалистов.