ПЛАНОВАЯ И ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКИ ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ

ПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА — одна из составляющих мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах контроля (надзора) [1].

ВНЕПЛАНОВАЯ ПРОВЕРКА объекта контроля (надзора) — проверка, проводимая в целях контроля исполнения предписания ГПН об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных при проведении плановой проверки [1].

На основании статьи 5 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара (см. ПОЖАР), систему противопожарной защиты (см. СИСТЕМА ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТА), комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности [4, глава 1, ст. 5].[4]

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».[2]

Эти положения закона применяются с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей и включающих применение риск-ориентированного подхода (см. РИСК ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД). При этом подходе осуществляется отнесение объекта защиты, территории или земельного участка к определенной категории риска.

Кроме того, учитываются результаты независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) (см. НЕЗАВИСИМАЯ ОЦЕНКА ПОЖАРНОГО РИСКА), предусмотренной Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», если независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) проводилась [3, глава 2, ст. 6.1, абз. 1].[3]

Организация и проведение плановой проверки

Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям [2, глава 2, ст. 9, п. 1].[2]

Проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) руководителя Органа Государственного пожарного надзора. Распоряжение (приказ) руководителя органа ГПН о проведении проверки либо его копия, заверенная печатью соответствующего органа ГПН, предъявляется государственным инспектором, осуществляющим проверку, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю одновременно со служебными удостоверениями участников проверки.

Продолжительность мероприятия по контролю за обеспечением пожарной безопасности в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя не должна превышать один месяц.

На объектах контроля, включенных в список особо важных и режимных объектов и список предприятий, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана (см. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА), периодичность проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации в Положении о федеральном государственном пожарном надзоре. Она определяется в зависимости от присвоенной объекту защиты, территории или земельному участку определенной категории риска [3, глава 2, ст. 6.1].[4]

Организация и проведение внеплановой проверки

Внеплановая проверка проводится органами ГПН в случаях:

· получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов;

· выхода из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить угрозу жизни, вред здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· возникновения угрозы жизни и вреда здоровью граждан, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

· обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, граждан, связанными с невыполнением ими обязательных требований пожарной безопасности (см. НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ), а также получения информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений [2, глава 2, ст. 10].[2]

   Мероприятия по контролю проводятся государственными инспекторами во время исполнения служебных обязанностей с участием руководителей организаций или выделенных ими представителей.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в 2 экземплярах.

В акте проверки указываются:

· дата, время и место составления акта проверки;

· наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

· дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

· фамилии, имена, отчества и должности лиц, проводивших проверку;

· наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество ИП, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя ИП, присутствовавших при проведении проверки;

· дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

· сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и лицах, допустивших указанные нарушения;

· сведения об ознакомлении или отказе от ознакомления с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, ИП, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;

· сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, ИП указанного журнала;

· подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту проверки прилагаются:

· протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды;

· протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз;

· объяснения работников юридического лица, работников ИП, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;

· заполненный по результатам проведения проверки проверочный лист (список контрольных вопросов), если проверка проводилась с использованием проверочного листа (списка контрольных вопросов);

· предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в 2 экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, ИП, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе от ознакомления с актом проверки.

Акт проверки также может быть направлен заказным почтовым отправлением или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В исключительных случаях (если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз) акт проверки составляется в срок, не превышающий 3 рабочих дня после завершения мероприятий по контролю [2, глава 2, ст. 16].[2]

Литература:

1. Энциклопедия «Пожарная безопасность». — ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2019 г.

2. Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 08.12.2020 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

3. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ (ред. от 27.12.2019 г.) «О пожарной безопасности»

4. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

5. Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2012 г. № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» (с изменениями на 12 октября 2020 г.)