НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ПО ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — принятые в установленном порядке уполномоченным государственным органом документы, содержащие требования пожарной безопасности (см  НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) и устанавливающие количественные и качественные критерии обеспечения пожарной безопасности (см  ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ), требования пожарной безопасности к группам однородных объектов защиты (см. ОБЪЕКТ ЗАЩИТЫ, см. ПОЖАРНАЯ ОПАСНОСТЬ ОБЪЕКТА ЗАЩИТЫ) на стадиях их проектирования, изготовления, эксплуатации и утилизации, а также к пожарно-технической продукции (см  ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОДУКЦИЯ), системам и средствам обеспечения пожарной безопасности, видам деятельности (работам, услугам) и методам испытаний в этой области [1].

НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ — письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме субъектом правотворчества в пределах его компетенции. Он направлен на установление, изменение, разъяснение, введение в действие, прекращение или приостановление действия правовых норм, содержащих общеобязательные предписания постоянного или временного характера, распространяющиеся на неопределенный круг лиц и рассчитанные на многократное применение [1].

История возникновения нормативных документов по пожарной безопасности

В 1649 году царь Алексей Михайлович Романов принимает два основополагающих документа, имеющих непосредственное отношение к пожарному делу, «Наказ о Градском благочинии» и «Соборное уложение».

«Наказ о Градском благочинии», вышедший 30 апреля 1649 года, — это первый общегосударственный документ об организации мер пожарной безопасности на Руси.

Историческая ценность «Наказа о Градском благочинии» заключается в том, что в нем установлен строгий порядок при тушении пожаров (см. ТУШЕНИЕ ПОЖАРА) в Москве, и заложены основы профессиональной пожарной охраны (см.  ПОЖАРНАЯ ОХРАНА):

· создан оплачиваемый штатный состав;

· введено постоянное дежурство в виде объезда города;

· предусмотрено использование при тушении механизированных водоливных труб (см  ПОЖАРНАЯ ТРУБА историческая справка);

· объезжим предоставлено право наказания жителей города за нарушение правил обращения с огнем.

«Наказ…» предписывал всем состоятельным людям держать во дворе медные водоливные трубы и деревянные ведра. Все дворы Москвы распределялись по рогаткам (частям), а списки людей хранились в Земском приказе. За невыполнение противопожарных мер (см.  ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ), неявку на тушение пожаров вводились различные меры наказания: «черные и обычные люди» подвергались телесному наказанию и тюремному заключению, а о служивых и «всяких прочих» докладывалось государю.

Второй документ — «Соборное уложение», содержащий ряд статей, регламентирующих правила обращения с огнем. «Соборное уложение» вводило уголовную ответственность (см. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ) за поджоги и устанавливало различие между неосторожным обращением с огнем и поджогом. При возникновении пожара (см. ПОЖАР) из-за неосторожности с виновного взыскивались убытки в размере, «…что Государь укажет». Статья 227 «Уложения» предоставляла право хозяину дома требовать от нанимателя (жильца) осторожного обращения с огнем. Закон устанавливал ответственность и за кражу частной собственности во время пожара. Похитителей привлекали к суду.

С принятием «Соборного уложения» были заложены и осуществлены первые организационные меры предупреждения (см. ПОЖАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ) и тушения пожаров [2].

После Октябрьской революции в 20-х годах прошлого века было сделано несколько попыток приспособить «Урочное положение» к новым условиям, а затем проведён коренной его пересмотр, и издан новый по форме и содержанию нормативный сборник: «Свод производственных строительных норм» (1927–1930).

В 1936 г. были введены в действие «Нормы по промышленному строительству», состоявшие из трех разделов:

1. Правила составления чертежей.

2. Общестроительные расчетные нормы.

3. Санитарно-технические нормы.

1955 год ознаменован вступлением в силу первых Строительных норм и правил (СНиП). Состояли СНиПы из частей I, II, III, IV.

С 1955 по 2003 год функционировала система нормативных документов в строительстве.

С 2003 года со дня вступления в силу ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» началась реформа технического регулирования: введен новый вид документа — технический регламент и доказательная база в виде добровольного и обязательного перечней.

Виды нормативных документов по пожарной безопасности

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты;

В качестве примера:

· ГОСТ Р 12.3.047-98 «ССБТ. Пожарная безопасность технологических процессов. Общие требования. Методы контроля»;

Стандарт устанавливает общие требования пожарной безопасности к технологическим процессам различного назначения всех отраслей экономики страны и любых форм собственности при их проектировании, строительстве, реконструкции, вводе, эксплуатации и прекращении эксплуатации.

· ГОСТ Р 53320-2009 «Светильники. Требования пожарной безопасности»;

Указанный стандарт распространяется на светильники для внутреннего освещения зданий и сооружений, используемые на территории Российской Федерации и предназначенные для работы в сетях переменного тока напряжением до 1000 В.

· ГОСТ Р 53300-2009 «Противодымная защита зданий и сооружений. Методы приемосдаточных и периодических испытаний».

Данный стандарт устанавливает порядок и периодичность проведения приемосдаточных и периодических испытаний систем противодымной вентиляции  (см. ПРОТИВОДЫМНАЯ ВЕНТИЛЯЦИЯ)  зданий и сооружений различного назначения [4].

Оценка соответствия нормативных документов техническим регламентам

Оценка соответствия техническим регламентам ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» представлена на схеме.

Схема. Оценка соответствия техническим регламентам ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [3].

Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 304-р (с изменениями на 11 июня 2015 года)

Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия.

Состав:

· 301 стандарт (ГОСТ Р, ГОСТ, ГОСТ МЭК, ГОСТ IEC, ГОСТ Р ИСО).

В качестве примера:

- ГОСТ 30244-94 «Материалы строительные. Методы испытаний на горючесть»;

- ГОСТ Р 51032-97 "Материалы строительные. Метод испытания на распространение пламени".

Всего: 301 документ [7].

Приказ Росстандарта от 14.07.2020 г. № 1190

Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Раздел 8. Общие требования, связанные с противопожарной защитой.

Состав:

· 18 сводов правил (СП) с шифром (*.13130.*);

В качестве примера:

- СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования».

· 11 сводов правил (СП) с шифром (*1311500*);

В качестве примера:

- СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности».

· 206 гостов ГОСТ Р, ГОСТ, ГОСТ МЭК, ГОСТ IEC, ГОСТ Р ИСО;

В качестве примера:

- ГОСТ 12.2.037-78 «ССБТ. Техника пожарная. Требования безопасности»;

- ГОСТ Р 51017-2009 «Техника пожарная. Огнетушители передвижные. Общие технические требования. Методы испытаний»;

- ГОСТ 14254-96 (МЭК 529-89) «Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)».

· 1 NEPA (R) 11:2010 (Поз 225).

Всего: 236 документов [8].

Порядок разработки и утверждения нормативных документов по пожарной безопасности

Порядок разработки проектов нормативных документов, которые принимаются федеральными органами исполнительной власти и устанавливают или должны устанавливать требования пожарной безопасности, их рассмотрения в заинтересованных организациях и утверждения определяется федеральными органами исполнительной власти самостоятельно с учетом требований законодательных и иных НПА РФ.

Более подробная информация о порядке разработки, утверждения и публикации нормативных документов по пожарной безопасности представлена в приказе МЧС России от 16 марта 2007 года (с изменениями на 28 декабря 2011 года) № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения» [5].

Литература:

1. Лит. Энциклопедия «Пожарная безопасность», ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2019 г.

2. Учебное пособие «История МЧС России», Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2008 г.

3. Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

4. Приказ от 16 апреля 2016 года № 474 Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

5. Приказ МЧС России от 16 марта 2007 г. № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения».

6. Федеральный закон от 27.12.2012 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

7. Распоряжение Правительства РФ от 10.03.2009 г. № 304-р «Об утверждении Перечня национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона "Технический регламент о требованиях и пожарной безопасности" и осуществления оценки соответствия)».

8. Приказ Росстандарта от 14.07.2020 г. № 1190 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального Закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».