НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Система обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ [2].

Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:

· нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности;

· создание пожарной охраны и организация ее деятельности (см. ПОЖАРНАЯ ОХРАНА);

· разработка и осуществление мер пожарной безопасности (см. МЕРЫ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ);

· реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности;

· проведение противопожарной пропаганды (см. ПРОТИВОПОЖАРНАЯ ПРОПАГАНДА) и обучение населения мерам пожарной безопасности;

· содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к обеспечению пожарной безопасности (см. ВИДЫ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ);

· научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;

· информационное обеспечение в области пожарной безопасности;

· осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности (см. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР);

· производство пожарно-технической продукции (см. ПОЖАРНОЙ-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОДУКЦИЯ);

· выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

· лицензирование деятельности в области пожарной безопасности и подтверждение соответствия продукции и услуг в области пожарной безопасности;

· тушение пожаров (см. ТУШЕНИЕ ПОЖАРА) и проведение аварийно-спасательных работ (см. АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ);

· учет пожаров и их последствий;

· установление особого противопожарного режима (см. ОСОБЫЙ ПРОТИВОПОЖАРНЫЙ РЕЖИМ);

· организация и осуществление профилактики пожаров (см. ПОЖАРНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ).

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ — совокупность требований, методов, средств и мер научно-технического характера, направленных на реализацию задач пожарной охраны. Среди них: предотвращение (см. ПОЖАРНАЯ ПРОФИЛАКТИКА) и тушение пожаров (см. ТУШЕНИЕ ПОЖАРА), повышение научно-технического потенциала системы обеспечения пожарной безопасности [1].

Научно-техническое обеспечение осуществляется:

· опытно-конструкторскими, проектными и другими научно-техническими учреждениями и организациями;

· соответствующими образовательными учреждениями.

Научно-техническое обеспечение предусматривает организацию и проведение следующих работ:

1) оценки (выявления) потребности в научно-технической продукции;

2) планирования и опытно-конструкторских работ;

3) их выполнения;

4) освоения промышленного производства продукции;

5) внедрения новой модернизированной пожарно-технической продукции (см. ПОЖАРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПРОДУКЦИЯ).

Финансирование этих мероприятий осуществляется за счет федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, фондов пожарной безопасности (см. ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ) и других источников.

В системе МЧС России координация работ по научно-техническому обеспечению возлагается на Департамент предупреждения ЧС (ДПЧС) МЧС России.

Участни­ки научно-технической деятельности:

· управления и департаменты МЧС России, выполняющие функции государственного за­казчика;

· региональные центры, главные управления МЧС России по субъектам РФ, являющиеся заказчиками (потребителями) научно-технической продукции;

· методические центры по ГО и ЧС (УМЦ ГО ЧС);

· учебные центры ГПС (УЦ ГПС) МЧС России;

· судебно-экспертные учреждения ФПС (см. ВИДЫ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ) (СЭУ ФПС) «Испытательная пожарная лаборатория» (ИПЛ) ГУ МЧС России по субъектам РФ;

· пожарно-технические научно-исследовательские и образовательные учреждения, в числе которых ФГУ ВНИИПО МЧС России — головное научно-исследовательское учреждение, Академия ГПС, Санкт-Петербургский университет (СПУ); Восточно-Сибирский институт (ВСИ);

· соисполнители работ из чис­ла предприятий, учреждений и организаций, не входящих в систему МЧС России [1].

Осуществление научно-технического обеспечения ПБ

1. Согласно статье 31 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», научно-техническое обеспечение пожарной безопасности осуществляют научные и образовательные организации (ч. 1 ст. 31 ФЗ № 69).

В качестве примера научных и образовательных организаций, которые осуществляют научно-техническое обеспечение пожарной безопасности, можно привести следующие:

1) ФГБУ «Всероссийский ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»

ФГБУ ВНИИПО МЧС России является государственной научно-исследовательской организацией федерального значения, государственным бюджетным учреждением, входит в систему Федеральной противопожарной службы (ФПС) МЧС России в качестве его подразделения.

Эта организация является головным пожарно-техническим научно-исследовательским учреждением (ст. 31 Федерального закона от 24 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»), а также одним из крупнейших в мире центров научных исследований проблем пожарной безопасности, создания и внедрения технических средств пожарной охраны, защиты имущества собственников от пожаров.

2) Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (Федеральный центр науки и высоких технологий)

Институт является базовой научной организацией государств СНГ в области науки и высоких технологий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (см. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ТЕХНОГЕННЫХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ).

Приоритетными направлениями работы ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), согласно концепции развития института на 2016–2021 гг., являются:

· развитие научных основ и методов обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства;

· разработка методологии развития гражданской обороны (ГО);

· разработка методологии развития РСЧС как государственной системы управления рисками катастроф и стихийных бедствий;

· совершенствование научных основ и методов мониторинга и прогнозирования ЧС;

· научно-методическое обоснование совершенствования системы реагирования на ЧС;

· техническое и технологическое обеспечение сил РСЧС (см. ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧС) и ГО;

· научно-методическое обеспечение формирования культуры безопасности жизнедеятельности как системообразующего фактора снижения риска ЧС.

3) Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр «Антистихия»)

Данный центр создан для решения научных, организационных, экономических, практических и других вопросов мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления организационно-методического руководства, координации и контроля деятельности организаций, решающих задачи в области мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (см. ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ).

Спектр анализируемой мониторинговой информации:

· гидрометеорологические данные об источниках чрезвычайных ситуаций (шквалы, ураганы, сильные осадки и т. п.);

· гелиогеофизические данные об источниках чрезвычайных ситуаций (солнечная и геомагнитная активность и прочее);

· техногенные источники чрезвычайных ситуаций (степень изношенности оборудования, аварийность производств);

· параметры социальной напряженности (социально-экономические источники чрезвычайных ситуаций).

На основе обработки мониторинговой информации Центр разрабатывает краткосрочные (экстренное предупреждение, ежедневные и декадные прогнозы), среднесрочные (ежемесячные) и долгосрочные (сезонные, ежегодные) прогнозы природных и техногенных чрезвычайных ситуаций и их социально-экономических последствий.

4) ФКУ «Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России»

Эта организация создана в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 5 сентября 2011 г. № 1536-Р путем изменения типа существовавшего государственного учреждения «Центр стратегических исследований гражданской защиты МЧС России».

Центр является головной научно-исследовательской организацией МЧС России, осуществляющей анализ, обобщение и разработку стратегически важных проблем и приоритетных направлений государственной политики в области гражданской защиты страны.

5) Академия Государственной противопожарной службы МЧС России

6) Ивановский институт Государственной противопожарной службы МЧС России

7) Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России

8) Воронежский институт Государственной противопожарной службы МЧС России и другие

2. Финансирование научно-технических разработок в области пожарной безопасности осуществляется за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов, средств организаций, а также за счет других источников финансирования (ч. 2 ст. 31 ФЗ № 69).

Размер финансирования зависит от уровня проводимого исследования, целей его проведения, органа, учреждения или организации, заинтересованных в результатах проведения научно-технических разработок.

3. Координация научных исследований в области пожарной безопасности возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, в ведении которого находится головное пожарно-техническое научно-исследовательское учреждение (ч. 3 ст. 31 ФЗ № 69) [2].

4. Согласно пп. 5 п. 5 Постановления Правительства РФ от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы», одной из основных задач федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы является осуществление научно-технического обеспечения пожарной безопасности и координация научных исследований в области пожарной безопасности [4].

Литература:

1. Пожарная безопасность. Энциклопедия. — ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2019 г.

2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

3. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»

4. Ю.В. Хлистун, В.Ю. Егоров, Ю.Б. Захаров, В.Н. Галочкин. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»