АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (АСС) — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения конкретных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) (см. ЧЕРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ), функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования (АСФ). [2] 

ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ

Спасательные службы, как и само спасательное дело, имеют свою историю, которую можно проследить на протяжении многих веков. Конечно, борьба с ЧС эпизодически велась и в древности. Так, в Древнем Китае уже во втором тысячелетии до нашей эры была создана пожарная охрана, а в Древней Греции механик Ктесибий (II–I вв. до н. э.) изобрел пожарный насос . Первыми организациями, созданными для борьбы с ЧС, были, конечно, пожарные команды.

Например, во Франции тушением пожаров занималась королевская стража и стража, составленная из ремесленников. Каждый горожанин обязан был прослужить в страже два месяца.

При правлении Ивана III на Руси «...в городах были организованы пожарные команды — особые заставы — “решетки”, службу в которых несли “решеточные приказчики” и привлекаемые к ним в помощь жители города (по человеку от каждых десяти дворов)».

В 1550 г. был учрежден стрелецкий приказ, и для тушения пожаров стали привлекать стрельцов, которых отличала военная организованность, дисциплина, слаженность совместных действий. Это было первое в мире применение военнослужащих для борьбы с пожарами. Впоследствии военных использовали для тушения пожаров во Франции и в Японии.

Рис. 1. Выезд пожарного обоза Пречистенской части (неизвестный художник XIX в.)

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ АСС

Основными задачами аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований являются:

· поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях.

Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно‑спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) могут возлагаться следующие задачи:

· участие в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

· участие в проведении экспертизы предполагаемых для реализации проектов и решений по обслуживаемым объектам и территориям, а также по процессам, которые могут повлиять на обеспечение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций на указанных объектах; надзор в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;

· участие в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций;

· участие в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

· пропаганда знаний в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в чрезвычайных ситуациях;

· участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

· выработка предложений органам государственной власти по правовому и техническому обеспечению деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно‑спасательных формирований), социальной защите спасателей и других работников аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований);

· участие в разработке и производстве аварийно-спасательных средств, а также другие задачи, не выходящие за рамки гуманитарных задач, возложенных на Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) (см. РСЧС).

Полный перечень задач, возлагаемых на конкретные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования), определяется по согласованию с соответствующими органами управления, уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с их полномочиями и закрепляется в положениях об аварийно-спасательных службах (аварийно-спасательных формированиях) или в уставах указанных служб (формирований). [1] [2]

ВИДЫ АСС:

В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) могут создаваться:

на постоянной штатной основе — профессиональные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования);

· на нештатной основе — нештатные аварийно-спасательные формирования;

· на общественных началах — общественные аварийно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы (аварийно-спасательные формирования) создаются: в федеральных органах исполнительной власти — решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с МЧС России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. [1]

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ

Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно‑спасательных формирований) и спасателей являются:

· принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

· принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами (аварийно-спасательными формированиями);

· принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;

· принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб (аварийно‑спасательных формирований) к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации. [1]

Литература

1. Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ (ред. от 03.07.2019) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

2. Пожарная безопасность. Энциклопедия. - М.: ФГУ ВНИИПО МЧС России, 2019.