Рекомендации по разработке инструкции о мерах пожарной безопасности. Часть 1

Автор: Прокшиц Константин Вадимович, инженер по пожарной безопасности, автор телеграм-канала о пожарной профилактике «С огоньком!»

В данной статье поделюсь своими рекомендациями на тему разработки такого документа, как «Инструкция о мерах пожарной безопасности». Так как данная тема очень объемная, то изложу ее в несколько частей и в этой части постараюсь разъяснить следующее:

• что такое инструкция о мерах пожарной безопасности;

• как начать процесс разработки инструкции.

Инструкция о мерах пожарной безопасности является одним из основных документов в процессе обеспечения пожарной безопасности. Но для начала разберем термин «инструкция».

Слово «инструкция» происходит от латинского īnstrūctio, что означает «вставка, введение; указание». Это слово образовано от глагола īnstruere, который переводится как «вставлять, вводить; воздвигать; наставлять, обучать». В свою очередь глагол īnstruere происходит от двух корней: in- — «в и struere — «класть друг на друга; накладывать». Корень struere имеет индоевропейское происхождение и связан с идеей распространения, простирания. В русский язык слово «инструкция» пришло через польский язык (instrukcja) во времена Петра I,
 то есть начиная с 1703 года.

Стоит добавить, что инструкции должны разрабатываться квалифицированными специалистами или экспертами в соответствующей области для минимизации ошибок и обеспечения соблюдения установленных норм и стандартов.

1. Что такое инструкция о мерах пожарной безопасности?

Сейчас инструкцию можно охарактеризовать так — это документ, который содержит подробные указания, рекомендации или правила для выполнения различных действий, процессов, процедур или задач. И создается инструкция с целью обеспечения ясности, последовательности и эффективности в выполнении конкретных операций.

И прежде, чем ответить на вопрос «Что такое инструкция о мерах пожарной безопасности?», рассмотрим еще два термина, которые определены уже на законодательном уровне в нашем государстве и тесно связаны:

• требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

• меры пожарной безопасности  Нажмите для перехода на ПожВики — действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Исходя из вышеизложенного, получается следующее: инструкция о мерах пожарной безопасности — это документ, который содержит меры пожарной безопасности, а также указания и правила их реализации.

То есть инструкция должна содержать информацию о том, каким образом обеспечивается пожарная безопасность на объекте, какие для этого приняты конкретные меры и с привлечением каких ресурсов, а также перечни конкретных действий персонала объекта в той или иной ситуации.

---

Требования к содержанию инструкции о мерах пожарной безопасности

Блог Cервиса «Готовые документы»

---

Чтобы ответить на данный вопрос, для начала обратимся к Трудовому кодексу РФ (далее — ТК РФ). Трудовые отношения между работодателем и работником регулируются локальными нормативными актами (далее — ЛНА). Точного определения на уровне ТК РФ я так и не нашел, но можно отметить признаки, по которым ЛНА отличается от других документов в организации:

• принимается работодателем, не по соглашению сторон (ст. 8 ТК РФ);

• рассчитан на неоднократное применение (ст. 12 ТК РФ);

• содержит нормы трудового права в отношении работников (ст. 8, 13 ТК РФ);

• не имеет персонализированного характера (ст. 13 ТК РФ).

Как самый распространенный пример — инструкции об охране труда, ближайший родственный документ для инструкции о мерах пожарной безопасности. Применяются постоянно (неоднократно), не персонализированы, принимаются работодателем, применяется постоянно. Хоть и законодательством в области пожарной безопасности такое никак не оговорено, то, на мой взгляд, инструкция о мерах пожарной безопасности — такой же ЛНА, при этом еще и обязательный по законодательству (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ), а не по воле работодателя.

Итак, что стоит учесть перед разработкой документа? Рассмотрим один документ, из которого можно почерпнуть базу для будущей инструкции, а именно приказ Росархива от 11.04.2018 № 44 «Об утверждении Примерной инструкции по делопроизводству в государственных организациях» (далее — приказ Росархива № 44). Но, как ясно уже из названия, для коммерческих организаций он не применим. И все же не нужно обходить его стороной, а использовать как образец.

Так вот в приказе Росархива № 44 имеет место быть полезным, на мой взгляд, раздел III «Подготовка и оформление отдельных видов документов», по сути, из положений которого можно собрать свой процесс делопроизводства, сочетая с практиками крупнейших и известных компаний.

Алгоритм разработки инструкции о мерах пожарной безопасности, на мой взгляд, можно построить по схеме, приведенной на рисунке 1.

Рис. 1. Алгоритм разработки инструкции о мерах пожарной безопасности

В заключение перечислю то, что нужно внести в начало инструкции о мерах пожарной безопасности:

• оформить «шапку» документа (в такой «шапке» указываются реквизиты документа, авторство, версии, цель, сфера применения и история изменений (особенно важно прописывать обоснования таких изменений — это также понадобится и при анализе эффективности принятых мер));

• основания для разработки;

• цель разработки инструкции (не просто потому, что она требуется по закону, эту инструкцию ведь будут изучать ваши коллеги, которые далеки от сферы пожарной безопасности и не всегда понимают, зачем нужен тот или иной документ, так сразу же донесите им, какую цель преследует инструкция);

• область действия инструкции (на одно здание/сооружение или группу однотипных по функционалу и пожарной нагрузке зданий/сооружений).

В следующей части рассмотрим требования к содержанию инструкции, как оформить это содержание и блок общей информации об объекте.

В разделе:

Читай также

Больше популярных статей

На каких объектах должны быть планы эвакуации и для чего они нужны

Безопасная эвакуация людей при пожаре является одним из способов их защиты от воздействия опасных факторов пожара, предусмотренных статьей 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В целях организации безопасной эвакуации на объектах защиты изготавливаются и размещаются планы эвакуации. О них мы и поговорим в этой статье. По подписке

читать полностью

О статусе нормативных документов в области пожарной безопасности, а также безопасности зданий и сооружений, действующих в 2021 году

В сервис онлайн-консультирования нашего портал часто приходят похожие вопросы с просьбой разъяснить статус тех или иных документов, связанных как с вопросами пожарной безопасности, так и с вопросами обеспечения безопасности зданий и сооружений в целом. Мы решили объединить все поступившие вопросы и ответить на них в данной статье.

читать полностью

Требования к знакам пожарной безопасности: правила и нормы расположения и установки, места размещения

Все мы многократно видели яркие таблички с различными, порой не всегда понятными символами, которые располагаются на стенах и дверях внутри зданий, на сооружениях и территориях предприятий. Это знаки безопасности. Часть из них используется для обозначения противопожарного инвентаря, первичных средств пожаротушения, водоисточников, телефонов и т.п. Такие знаки являются знаками пожарной безопасности. По подписке

читать полностью

S-3192 (A039)
1530