Как организовать фирму по независимой оценке пожарного риска

Дата актуализации статьи: 26.10.2020 26.10.2020

Итак, вы решили начать свой бизнес и создать экспертную организацию в области пожарной безопасности Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
Нажмите для перехода на ПожВики для проведения независимой оценки пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
Нажмите для перехода на ПожВики.

Как все организовать правильно, без лишних потерь времени и собственных сил?

Давайте разбираться…

Перед началом ведения любого бизнеса нужно прежде всего понять, что из себя представляет та или иная предпринимательская деятельность.

 

Понятие независимой оценки пожарного риска

 

Независимая оценка пожарного риска или аудит пожарной безопасности представляет собой одну из форм оценки соответствия объекта защиты Объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре
(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
Нажмите для перехода на ПожВики требованиям пожарной безопасности Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
. Она проводится незаинтересованными в результатах оценки или проверки экспертами в области оценки пожарного риска Эксперт в области оценки пожарного риска — должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
. Ее целью является проведение независимой проверки соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима Противопожарный режим — требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
Нажмите для перехода на ПожВики, требований пожарной безопасности, которые установлены техническими регламентами Технический регламент — регламент, который устанавливает характеристики продукции (услуги) или связанные с ней процессы и методы производства. Он может также включать требования к терминологии, символами, упаковыванию, маркированию или этикетированию, либо быть целиком посвящен этим вопросам. Соблюдение технического регламента обязательно.
Примечания:
1. К техническим регламентам следует относить законодательные акты и постановления Правительства Российской Федерации, содержащие требования, нормы и правила технического характера; государственные стандарты Российской Федерации в части устанавливаемых в них обязательных требований; нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством Российской Федерации входит установление обязательных требований.
2. Технический регламент содержит технические требования либо непосредственно (например: обязательные требования государственных стандартов), либо путем включения в себя содержания стандарта.
(ГОСТ Р 1.0-92(1997))
и нормативными документами по пожарной безопасности Нормативные документы по пожарной безопасности — национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
Нажмите для перехода на ПожВики. Аудит пожарной безопасности проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты и юридическим лицом, осуществляющим деятельность в области оценки пожарного риска Пожарный риск — мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей
(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
Нажмите для перехода на ПожВики ( экспертной организацией Экспертная организация — юридическое лицо, выполняющее функции по организации оказания заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, и включенное в реестр экспертных организаций
(Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ. Об аккредитации в национальной системе аккредитации)
).

Не следует путать независимую оценку пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
и независимую экспертизу пожарных рисков.

Последнее является процессуальным действием, которое осуществляется в ходе судопроизводства государственными судебно-экспертными учреждениями и государственными судебными экспертами. Оно включает в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области пожарной безопасности Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
, в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации".

 

Виды фирм, которые могут проводить аудит пожарной безопасности

 

Из сформулированного законодательством понятия мы видим, что аудит пожарной безопасности осуществляет экспертная организация, а значит первое, что мы должны сделать на пути к организации бизнеса в этой области, — это придать ему организационно-правовую форму.

Нужно сказать, что действующее законодательство не дает нам особых вариантов для выбора и четко указывает на то, что экспертной организацией может быть только зарегистрированное в установленном порядке юридическое лицо.

Это следует из пункта 2 «Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска» (далее — Правила), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.04.2009 № 304.

В свою очередь, юридические лица как коммерческие организации могут создаваться в таких организационно-правовых формах, что и хозяйственные товарищества и общества, крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия (п. 2 ст. 50 ГК).

Из всего перечня юридических лиц наиболее удобным в плане организации и менее затратным по созданию является «Общество с ограниченной ответственностью». 

Не будем в этой статье подробно останавливаться на государственной регистрации такого общества, а остановимся на критериях, которые необходимо учитывать при создании экспертной организации Экспертная организация — юридическое лицо, выполняющее функции по организации оказания заявителю, аккредитованному лицу услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг в соответствии с настоящим Федеральным законом, и включенное в реестр экспертных организаций
(Федеральный закон от 28.12.2013 N 412-ФЗ. Об аккредитации в национальной системе аккредитации)
.

 

Критерии создания экспертной организации

 

Итак, первым критерием является то, что проведение независимой оценки пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
должно являться одним из основных видов деятельности экспертной организации, предусмотренной ее учредительными документами.

Что это означает?

А означает это, что вы обязаны при создании юридического лица выбрать вид экономической деятельности, необходимый для проведения независимой оценки пожарного риска.

Для этого необходимо в заявлении о государственной регистрации юридического лица (форма Р11001, утв. приказом ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@) предусмотреть специальный вид экономической деятельности.

Что это за вид экономической деятельности?

В настоящее время по данному вопросу нет правовой определенности, т. к. до сих пор МЧС России проводится работа по включению данного вида деятельности в классификатор.

«По мнению МЧС России, в настоящее время независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) относится к коду 71.20.8 «Сертификация продукции, услуг и организаций» «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст.», — такие разъяснения содержатся в Письме МЧС России от 24 января 2019г. № 19-16-172 «О рассмотрении обращения».

Не раскрыто и понятие «одним из основных видов деятельности экспертной организации», т. к. регистрационная форма заявления о создании юридического лица дает нам возможность выбрать только один основной вид деятельности.

В настоящее время многие экспертные организации сменили основной вид экономической деятельности на «рекомендуемый» МЧС. Некоторые организации просто добавили «рекомендуемый ОКВЭД» в дополнительные виды экономической деятельности организации.

Выбор за вами!

В любом случае, мы пока не встречали решений по непринятию заключений о независимой оценке пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
экспертной организации по причине отсутствия в учредительных документах юридического лица сведений о «рекомендуемом» виде экономической деятельности.

 

Вторым, более важным критерием будущей деятельности экспертной организации без которого, собственно, организация не может себя называть «экспертной» является то, что в штате организации должен находиться эксперт Эксперт в области оценки пожарного риска — должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
(эксперты), аттестованные на осуществление деятельности в области оценки пожарного риска в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 26.05.2018 № 602.

Что значит «в штате»?

Это означает, что с работником, претендующим на должность эксперта в области оценки пожарного риска, должен быть заключен трудовой договор по основному месту работы и сделана соответствующая запись в трудовую книжку.

Из буквального толкования нормы закона следует, что в штате экспертной организации вам достаточно иметь хотя бы одного аттестованного эксперта для подписания последним заключений о независимой оценке пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
. По практике ведения экспертной деятельности мы рекомендуем вам трудоустроить не менее двух таких специалистов.

 

Нужно отметить, что в настоящее время опубликовано Постановление Правительства РФ от 31.08.2020 № 1325, устанавливающее новые Правила оценки соответствия объектов защиты Объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре
(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
(продукции) установленным требованиям пожарной безопасности Требования пожарной безопасности — специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
путем независимой оценки пожарного риска, которые вводятся в действие с 1 января 2021года.

В новых Правилах не содержатся требования к экспертной организации, касающиеся нахождения в ее штате эксперта (экспертов) в области оценки пожарного риска, для которого экспертная организация является основным местом работы.

А это означает, что экспертная организация вполне на законных основаниях получила право привлечь к своей работе любого эксперта, аттестованного в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 26.05.2018 № 602 «Об аттестации должностных лиц, осуществляющих деятельность в области оценки пожарного риска», заключив с ним обычный гражданско-правовой договор.

 

Кто может быть экспертом в области независимой оценки пожарного риска Эксперт в области оценки пожарного риска — должностное лицо, аттестованное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляющее деятельность в области оценки пожарного риска, обладающее специальными знаниями в области пожарной безопасности, необходимыми для проведения независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), и уполномоченное на подписание заключения о независимой оценке пожарного риска (аудите пожарной безопасности)
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
, и какие требования предъявляются к ним - читайте в наших статьях.

 

Ограничения в экспертной деятельности

 

При создании юридического лица и ведении предпринимательской деятельности в области независимой оценки пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
не забывайте об установленных ограничениях.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 07.04.2009 № 304, —

«Экспертная организация не может проводить независимую оценку пожарного риска в отношении объекта защиты Объект защиты — продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре
(Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ.Технический регламент о требованиях пожарной безопасности)
, если:

а) на объекте защиты этой организацией выполнялись другие работы и (или) услуги в области пожарной безопасности Пожарная безопасность — состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
;

б) объект защиты принадлежит ей на праве собственности или ином законном основании».

 

Итак, в этой статье мы с вами разобрались, что представляет собой такой вид бизнеса, как независимая оценка пожарного риска Независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности) — оценка соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и проверка соблюдения организациями и гражданами противопожарного режима, проводимые не заинтересованным в результатах оценки или проверки экспертом в области оценки пожарного риска
(Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ. О пожарной безопасности)
, и что важно учитывать при создании экспертной организации для проведения аудита пожарной безопасности.

В следующей статье мы подробно ознакомимся с полной пошаговой инструкцией по регистрации экспертной организации.



В разделе:
Читай также
Расчет пожарного риска для здания производственного типа включает в себя прохождение ряда последовательных этапов.
3 сентября на интернет-портале правовой информации официально опубликовано Постановление Правительства РФ от 31.08.2020г. № 1325, устанавливающее новые Правила оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска.
В этой статье вы познакомитесь с программным комплексом для расчета пожарного риска Fenix+. Узнаете о назначении Fenix+, о его интерфейсе и функционале, о создании отчетов, нюансах работы с программой и тарифах.
S-494 (А007)
просмотры107

Мы используем cookie (файлы с данными о прошлых посещениях сайта) для персонализации и удобства пользователей. Так как мы серьезно относимся к защите персональных данных пожалуйста ознакомьтесь с условиями и правилами их обработки. Вы можете запретить сохранение cookie в настройках своего браузера.