Декларация пожарной безопасности как инструмент помощи для объекта защиты

Автор статьи Безногих Максим Владимирович — генеральный директор ООО «Пожарная безопасность 2.0» и автор телеграм-канала «Пожарная безопасность 2.0» — новый взгляд на пожарную безопасность.

Декларация пожарной безопасности — это форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

Декларация является одним из важнейших документов по пожарной безопасности на объекте, так как она содержит в себе основные пожарно‑технические характеристики объекта. Декларация включает в себя перечень пунктов и статей нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности, требования которых собственник объекта выполняет при эксплуатации своего здания или сооружения.

В статье расскажем об основных требованиях к декларации пожарной безопасности, а также объясним, почему она может быть помощником в работе как для собственника объекта, так и для представителей надзорных органов.

Для начала обратимся к перечню документов, регламентирующих разработку декларации:

1. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ №123).

2. Приказ МЧС России от 16.03.2020 № 171 «Об утверждении Административного регламента МЧС России по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности» (далее — приказ № 171). Данным приказом также утверждена форма заявления о регистрации декларации пожарной безопасности, форма заявления об исправлении опечаток и ошибок, допущенных в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, а также непосредственно сама форма декларации пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 64 ФЗ № 123 декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации и градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Нажмите для перехода на ПожВики Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Частью 2 указанной статьи установлено право добровольного декларирования объектов защиты. Вместе с тем декларирование объектов защиты классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф4.1 и Ф4.2 является обязательным, независимо от площади и этажности здания. Объекты защиты класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 и Ф1.4 декларированию не подлежат, в том числе в добровольном порядке.

Таким образом, декларация пожарной безопасности разрабатывается как на объект защиты в целом, так и на отдельные входящие в его состав здания, сооружения, строения (пункт 36 приказа № 171).

Декларация пожарной безопасности нужна как для инспекторов государственного пожарного надзора МЧС России, так и для собственника объекта защиты.

Перед проведением контрольно-надзорных мероприятий инспектор может ознакомиться с основными характеристиками объекта, а также с перечнем пунктов и статей нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности, требования которых собственник объекта выполняет при эксплуатации своего здания или сооружения. Это позволит инспектору качественно подготовиться к проведению проверки.

Напоминаем, что органы ГПН с 1 января 2007 года не участвуют в приемке объектов в эксплуатацию и декларация для них — это первый инструмент для получения информации об объектах защиты на подконтрольной им территории. Так как проектную документацию инспектор сможет увидеть только непосредственно на объекте, в том случае если она имеется в наличии, а как мы знаем, с этим зачастую бывают проблемы у собственников объекта защиты. Придя на объект, инспектор проверяет данные, указанные в декларации пожарной безопасности с фактическим состоянием дел на объекте защиты.

Также напоминаем, что в соответствии с ч. 5 ст. 64 ФЗ № 123 лицо, представившее декларацию пожарной безопасности, составленную в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, собственник из декларации получает представление о пожарно-технических характеристиках своего объекта: как у него организован противопожарный режим, какие нормативные требования в области пожарной безопасности выполняются, есть ли отклонения от обязательных требований, если есть, то как они влияют на его объект и каким способом эти отклонения компенсируются (например, расчет по оценке пожарного риска).

В соответствии с частью 6 статьи 6 ФЗ № 123 расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Декларация пожарной безопасности — это для собственника шпаргалка с подсказками о том, какие требования должны выполняться на объекте. И это отличный инструмент, чтобы быть уверенным в том, что пожарная безопасность обеспечена на должном уровне, или, наоборот, в случаях недостатков можно разобраться в том, какие требования нужно выполнить.

Не стоит забывать о том, что в соответствии с положением статьи 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Кто может разрабатывать декларацию пожарной безопасности?

Согласно статье 5 ФЗ № 123 собственник объекта защиты или лицо, которое владеет им на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое), должны в рамках реализации мер пожарной безопасности в соответствии со статьей 64 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев со дня приобретения такого права разработать и представить в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности.

Также стоит отметить, что законодательством не запрещено привлечь к разработке декларации пожарной безопасности сторонние организации (никаких разрешений на это не требуется). При этом ответственность за сведения, представленные в декларации, все равно несет собственник объекта (или иное лицо, владеющее объектом на законном основании). Ему могут только помочь правильно оформить, указать соответствующие пункты нормативных документов, на основании которых эксплуатируется объект защиты, и провести процедуру регистрации в территориальном отделе ГПН.

Поэтому если собственник объекта защиты выбрал путь поручить разработку декларации пожарной безопасности подрядной организации, то в договорах на оказание таких услуг необходимо прописывать, что исполнитель не просто разработает декларацию, а конечным итогом работы по договору будет регистрация декларации в территориальном отделе ГПН.

Помимо прочего, в декларацию могут вноситься изменения в следующих случаях:

• изменился правообладатель объекта защиты;

• изменилась сфера деятельности объекта защиты;

• изменились требования пожарной безопасности (применительно к вашему объекту);

• изменился класс функциональной пожарной опасности объекта защиты;

• проводился капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение.

Соответственно, вносятся изменения, и декларация заново подается на регистрацию в территориальный отдел ГПН.

Декларацию пожарной безопасности можно подать в территориальный отдел ГПН на бумажном носителе нарочно или по почте, а также через «Госуслуги».

Как подать декларацию через «Госуслуги», более подробно изложено здесь.

В завершение статьи еще раз отметим ее основные моменты. Мы рассказали: что такое декларация пожарной безопасности и какая информация в ней содержится, какими документами необходимо руководствоваться при ее разработке, кто имеет право разрабатывать декларацию, а также в чем польза этого документа для собственника объекта и для надзорных органов.